南通大学法政与管理学院《行政管理学》论文
浅议我国乡镇行政管理体制改革的出路
南通大学法政与管理学院行政073班董野
【摘要】乡镇行政管理体制改革，不仅仅是简单的一项工作任务和某一项社会改革措施，她涉及我国行政体制改革的走向，关系到我国基层政权巩固，影响到社会整体发展环境，涉及社会各个方面和社会各个领域，本文从我国现行乡镇行政体制缺陷及其根源、乡镇行政管理体制改革的思路与路径、研究乡镇行政体制改革具有积极意义三个方面做出一些粗浅的分析和探讨。
【关键词】乡镇机关行政管理改革发展
我国的乡镇政权是国家最低一层的政权，是国家公共管理的最基层面，在中国这种有着特殊国情的国家里，乡镇公共管理水平起着十分重要作用。以往我们一谈及乡镇行政体制管理，主要是指政治管理和统治，涉及公共管理的少。随着市场经济制度建立，农村和农民问题更加由经济问题上升为一个深层次的政治危机，政治管理重心逐步向公共管理职能转移，公共管理在解决政治管理和政治危机中作用和地位更加凸显，因而需要重新审视和解决乡镇公共管理问题，从体制和机制上对乡镇进行新的定位和改革。一．我国现行乡镇行政体制缺陷及其根源
1加快发展的现实凸现乡镇行政管理体制的弱化。主要表现在三个方面：一是财政状况恶化，负债严重，缺乏支持经济发展支撑点。
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财政缺乏充足稳定来源，支出压力巨大。我国乡镇一级财政收入缺乏充足稳定来源。在税费改革前，主要靠“三提五统”。税费改革后，主要靠农业税及其附加，少量零星工商企业税收。在东部沿海发达省份发达乡镇，其财政收入状况还是比较好的，但就全国绝大多数乡镇而言，是非常不理想的，取消农业税后，虽然上面有一定量财政转移支付，但远远不能从根本上解决乡镇问题。二是政策手段不足，调控有限，缺乏加快发展的着力点。乡镇政权按照法律规定有着自身的法定权限和职能，但是在实际中，乡镇政府职能是不完备的，机构是不健全的。乡镇政府在实际的管理中，就不可避免地遇到法律地位不足，改革依靠不足的尴尬，乡镇政府是一个天生的“残疾人”。因而在公共产品和服务的提供与实施、保障上常是力不从心。但这种力不从心，不是乡镇自身的错，而是对乡镇管理体制和职能弱化形成的。三是工作机制僵化，内在功能弱化缺乏支持整体发展的动力点。庞大的上级政府到乡镇一级，由几十个部门，几千号人到仅有几十口人，而所有部门r