带薪年休假，实施情况最不容乐观。带薪年休假制度的覆盖面窄有其现实的原因：首先，最根本的制约因素是经济发展水平。综观世界各国带薪年休假制度的演进历程和实施现状，可以发现经济发展水平是带薪年休假制
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度得以创设、存在和发展的关键因素，带薪年休假制度较为完善的大多是工业化和城市化起步早、经济基础好的国家，而我国目前的经济发展水平尚且有限。其次，我国人口多、地区发展不平衡，目前还很难找到一种符合国情的休假制度，如果贸然地在大范围内实施休假制度的改革，一旦出现错误就难以在短时间内加以纠正。再次，我国目前对带薪年休假制度还缺乏法律规制，现行的法律、法规对于用人单位未保障实现劳动者休息休假的权利并没有明确的惩罚机制。2用人单位在自身利益驱动下不愿切实履行带薪年休假制度。有相当大部分的用人单位对劳动者要求带薪年休假持否定态度，他们认为劳动者休假会给本单位带来很大的损失。根据2008年10月《中国青年报》通过新浪网对2441人进行的一项关于企业职工带薪年休假实施状况的调查显示，有545的人“从来没有享受过带薪年休假”，有235的人称“偶尔享受过”，仅有22的人表示“每年都可以”。国家旅游局2009年职工带薪年休假调查显示，带薪年休假难以实施的原因：单位原因占到5597；个人原因占2079；监管部门和社会观念的原因为2324。劳动力市场持续饱和是带薪年休假制度难以广泛推行的原因之一。我国劳动力市场长期处于供过于求的状态，除了少数掌握核心竞争力的劳动者外，大部分劳动者在劳动力市场上是弱势一方。普通劳动者惧于管理方权威，为了保住自己的工作岗位，或主动或被动地放弃了带薪年休假的权利。此外，中国大部分单位为了节约劳动力成本和时间成本，更倾向于削减或干脆不执行员工的带薪年休假，从而取得更大的效益。3劳动者欠缺维权意识。中国许多的劳动者对于自己休息休假的权力遭到侵害并没有相应的维权意识。《中国青年报》的民调显示，带薪休假在企业难以落实的原因排序为：“企业追求经济效益，职工休假能省就省”的占到706；“劳动者维权意识和维权能力不足”的占527；“劳动力供过于求，强求休假担心失去工作”的占485；“工作忙、没时间”的占288。4法律规制不完备。2008年1月1日，国务院颁布的《职工带薪年休假条例》（以下简称《条例》）开始实施。《条例》以行政法规的形式在一定程度上保障了劳动者的合法权益，但是，与世界各国的带r