科学研究、管理与服务建立在信息化的基础上，把信息技术作为教学、科研、管理与服务的重要工具和支撑环境，成为教育中不可或缺的要素。我们不能把教育信息化仅仅理解为一种硬件设施建设，更不能用新技术把教科书和黑板搬到屏幕上和网络上，而必须是在现代教育理论指导下，充分利用现代信息技术对现行教育系统进行全方位改造，从而大大提高教育的质量和效益。7
二、由教育信息化走向信息化
教育是《纲要》的内在逻辑
细读《纲要》中关于教育信息化的相关论述，结合我们对教育信息化与信息化教育内涵的界定，不难发现，《纲要》中“第十九章加快教育信息化进程”是沿着由“教育信息化”的起步逐渐发展到“信息化教育”这条逻辑主线展开的。
f《纲要》第十九章分三条论述了关于如何加快教育信息化进程的问题。第一条首先强调要“加快教育信息基础设施建设”，“构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施”。这是教育信息化的第一个阶段，是信息化教育的基础。但仅仅构建基础设施还不行，还要有相应的资源与有效应用。所以这一章的第二条和第三条则分别强调要“加强优质教育资源开发与应用”和“构建国家教育管理信息系统”，体现了由硬件建设到软件建设，再到潜件建设的这样一条内在逻辑主线。
1教育信息基础设施建设是走向信息化教育的基础（起步阶段）
在教育中应用信息技术优化教学过程、提高教育教学效果，基础设施是必不可少的。没有完善的基础设施，教育与信息技术的应用、融合与创新只能是空谈。所以《纲要》提出必须“把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络”，“到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息服务体系”，为信息化教育打下良好的硬件基础。
但存在的主要问题是：教育信息基础设施的投入与产出比极低，信息化应用意识不强，信息化应用技能较差，信息化应用效率较低，信息技术与教学科研结合不够紧密。不少地方出现了信息化资源严重浪费，设备闲置、软件功能过剩等情况。在教育管理信息化方面虽然取得了成效，但往往是在管理的某个方面或某个环节，没有在所有环节形成全覆盖，并且信息孤岛问题仍然很突出。
针对上述问题，《纲要》强调：“强化信息技术应用”，“提高教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效果。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题能力”，“整合各级各类教育管理资源，搭建国家教育管理公共服务平台，为r