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对加强政府投资建设项目资金监管的思考
作者：孙万江来源：《中国管理信息化》2011年第18期
［摘要］本文介绍政府投资建设项目的概念、特点，简述目前政府投资建设项目资金监管存在的问题，研究探讨加强政府投资建设项目资金监管的对策措施，以期更好地发挥政府投资建设项目的社会效益和经济效益。
［关键词］政府投资；监管；思考doi103969jiss
16730194201118033［中图分类号］F23941［文献标识码］A［文章编号］16730194（2011）18005102
政府投资建设项目是我国最重要的公共支出项目之一。加强对政府投资建设项目的监管已列入各级政府重要议事日程，监管手段及方法不断创新。笔者作为长春市政府委派到重点建设项目的财务总监，笔者作为结合工作实践，对加强政府投资建设项目资金监管问题加以探讨。
一、对政府投资建设项目概念、特点的理解
１．政府投资建设项目概念政府投资建设项目是在我国改革开放和现代化建设实践中逐步形成的。有关的经济理论文献中，政府公共投资一般被界定为由政府投资形成资本的活动，把政府投资限定于特定的公共服务领域，故这种政府公共投资亦称“政府工程”或“公共工程”。在我国不同时期政府投资项目有着不同的含义，其范围大小也不一样。目前政府投资建设项目主要是指我国各级政府使用国债资金、预算内资金、地方财政性基本建设资金、国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政专业性收入或其他财政性资金兴建的固定资产投资项目。陈（2003）认为，地方公共工程建设项目，一般是指由地方政府投资建设并管辖的非营利性或低收费基础设施，具有公共性、福利性、外部性、垄断性等经济学特征，这类基础设施建设项目的经济学特征决定了政府必须对其进行投资和管理。
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２．政府投资建设项目特点
政府投资建设项目是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目，决定了政府具有双重身份，即政府既是投资调控的主体，又是主要的投资者之一，是被调控的对象。政府的投资行为与企业和居民投资有很大的不同，表现在投资的目的、投资的范围、筹措资金的方式、投资决策程序等诸多方面。
政府投资建设项目具有以下主要特点：
（1）为社会提供公共产品，具有社会服务性和公益性。政府投资建设项目往往是指那些非营利的、难以盈利或投资回收期较长的公益性基础设施建设项目，是国家发展经济、改善人民生活、加强国防安全的基础设施。这些公益性基础设施的建设r