成果。上述经验在传播学中可以用议程设置理论来概述，即：将大众的注意力引导至关注政府和军队的积极行动上，引导至关注行动的良好效果上。但是，这样的舆论引导方式只在一种情况下能够发挥完美的效果，即：在政府完全控制信息发布的情况下。但是，当受众拥有诸多非官方信息渠道的时候，这时候舆论的形成就不依赖于政府提供的信息了。
正因为舆论的形成不完全受党、政的控制，因此从微观上对舆论进行专门的引导就显得极为重要。如果通过对舆情信息的分析，把整体上的舆情细分为众多不同的类型，再针对每一种类型的矛盾设计出不同的舆情引导方案，则引导效果将会更加显著。以关于垮塌学校的质量问题的处理为例，其处理步骤可为：其一，舆情分析报告中应包含处理建议。例如：由省纪委召开新闻发布会，向公众公布此类问题的处理计划。其二、进行新闻策划，连续报道纪委部门在该方面的工作行动和结果。如果受难学生家长均明确得知党、政部门已经开始专项调查工作，其态度应为积极主动向调查组提供相关信息，而不至于在悲愤中组织集体上访，不至于造成群体性事件。
f（三）舆情监报的信息分析机制
舆情监报信息的分析机制由如下几个环节组成：参与分析的单位组成及其工作内容；分析报告的报送范围；分析报告的绩效考核。可由省委直属的专业科研机构牵头组织对舆情信息进行分析，其工作包括：制定舆情信息分析方法；组织相关专业人员参与分析，并确保工作的连续性和工作质量；针对某一类问题设计深入的研究方案，在舆情分析报告的基础上进一步进行调查分析。分析报告的报送范围应根据信息所需保密的程度，分为不同的等级，在不同的范围内进行报送。5舆情监测机构应对舆情分析报告的使用情况和效果予以跟踪，对舆情分析小组的工作进行考评，并制定政策将其舆情分析工作纳入工作人员所在单位的工作考评。
综上所述，鉴于重大突发性事件的影响面大，除由政府组织采取应急措施以外，还应当由省委（直辖市、自治区）宣传部建立该类事件的舆情监测体制，组建舆情监测机构，以加强对舆情的全面、准确掌握和分析，以指导应急工作和舆论引导工作的开展。
作者简介：朱勇钢（1974
），男，四川省社会科学院新闻传播研
究所，助理研究；张水辉（1974），男，上海对外贸易学院法学院，
f副教授。
参考文献：
1王来华、陈月生：《社科纵横》杂志，2004年第4期P22，《舆情的主客体关系与突发性群体事件》。
2王来华：《理论与现代化r