禁锢，而使一朵朵鲜艳的花朵过早的凋谢了。
三、控制农村初中学生辍学的几点对策
（一）把握控制辍学政策目标农村中小辍学率控制在12以下是义务教育普及的明确目标，为巩固和提高普及义务教育的水平、整体提升人口素质、引领农村中小学校的办学提供方向。地方教育主管部门要注重形成与国家政策相呼应的地方政策方案和政策执行的保障制度，才能形成完善的控辍的政策体系，为政策执行奠定良好基础。二选准控制辍学执行方式根据《义务教育法》关于“县级人民政府教育行政部门和乡镇人民政府组织和督促适龄儿童、少年入学，帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育的困难，采取措施防止适龄儿童、少年辍学。村民委员会协助政府做好工作，督促适龄儿童、少年入学”的规定，各地要建立健全县级教育行政部门、乡镇政府、村民委员会共同参与的中小学控辍保学工作管理机制，其中，县级教育行政部门除了对本区域控制辍学作出科学决策外，还要成立专门机构、设置专门人员负责控辍政策的执行，收集农村中小辍学信息，形成和建立完善的控辍政策运行的有效机制；同时，乡镇政府要把动员适龄儿童少年入学、巩固学额工作列入乡镇、村干部的目标管理和年度工作考核内容，与教
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f师年度考核、评优评先、绩效奖金相挂钩。县级教育行政部门和中小学校都要成立由“一把手”任组长的治理辍学工作领导小组，坚持不懈地开展治理中小辍学工作，彻底改变“一阵风”式的政策执行方式。
三健全控制辍学制度在相关政策制定与执行中，要明确各级政府、主管部门、学校的部门职责，也要明确各级管理人员、执行人员的责任，各司其职，各负其责，政策执行才会呈现正效益。建立对农村地区义务教育普及水平的督导、监测和报告制度。由教育监管机构或教育督导部门组织对辍学等重点问题的现状、变化和影响因素进行调查和监测，协调相关部门对各级政府控制辍学的情况进行督导和评估，督导评估结果包括辍学数字定期向社会公布，并提供给决策部门参考使用。相关地方教育政策应对教育主管部门、学校、老师、监护人、社会团体等事关辍学政策执行的部门、个人建立明晰的问责制度，不仅要致力于建立一种能够对相关部门的领导干部一把手实施问责的机制，同时还应该制定一个对所有政策执行人员、相关人员都适用的具有可操作意义的实施问责的规定。无论任何人，只要违反了法规政策或政策执行不力，都将追究相应的责任。问责制度是当前控制辍学政策有效执行所必需建立和实行的基本政策r