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他们的目的却相同,即都是为了满足人类社会的需要,实现公平和效率兼顾的目标。因此,公共需要和公共物品共
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f同构成财政学的两个基础性概念。社会的公共需求是共同的,但又是历史的、特殊的,即具体地存在于特定的社会形态之中。9【“财政”的概念】,从经济学意义来理解,是一个经济范畴:以国家或政府为主体的经济行为,是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动,以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。财政的基本特征:阶级性和公共性、强制性和非直接偿还性、收入和支出的对称性。财政职能即政府的经济职能:资源配置、收入公平分配、经济稳定与发展。10自从资本主义进入垄断阶段之后,特别是经历了30年代大危机和罗斯福新政的实施以及“凯恩斯革命”,政府的经济活动大为扩展,过去的所谓“公共财政”越来越不能解释当代出现的新现象和新问题,已经开始酝酿“公共经济学(publiceco
omics)”来代替财政学。理论方面,20世纪初逐步形成的福利经济学和随后的凯恩斯主义,为公共经济学提供了理论基础和方法论。直到1959年马斯格雷夫《财政学原理:公共经济研究》首次引入公共经济概念;关键不在于称谓的改变,而在于内容发生了时代性的变化。公共经济学主要是充实和增添了以“公共物品”为基础的支出理论,并首次提出市场经济下财政“三大职能”:资源配置、收入公平分配、经济稳定和发展。财政职能是对财政工作的理论抽象和概括,反过来又对财政工作起理论指导作用。
第二章政府支出的基本理论
1个人需求的市场需求曲线是将同一市场的所有个人需求曲线水平相加得出。公共物品具有非排他性和非竞争性,所有个人对公共物品愿意支付的价格等于每个个人愿意支付的价格的总和,因此,公共物品的市场需求曲线是同一市场的所有个人需求曲线垂直相加求得。但公共物品的需求曲线立足于许多不可能存在的假设条件,因此没有实际应用意义,公共物品的市场均衡是个特殊问题,无法通过市场上的个人决策来决定,西方学者先后提出了成本效益分析方法,公共选择理论,来寻求公共物品提供的特殊方式和配置效率
2纯公共物品的提供方式:一般而言,纯公共物品只能由政府提供而不能由市场提供,这是由市场运行机制和政府运行机制的不同决定的。市场买卖要求利益边界的精确性,而公共物品的非竞争性和非排他性,决定了竞争性的市场机制不适于提供纯公共物品。而政府的性质和运行机制则可以解决市场提供公共物品所r
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