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带薪年休假制度实行现状及问题探析
作者：康宇杰来源：《法制与社会》2014年第12期
摘要2007年12月14日国务院《职工带薪年休假条例》（以下简称《条例》）公布，并自2008年1月1日起实施。但其实施在落实中大多还是停留在纸面上的尴尬处境。本文在现有带薪年休假（以下简称年休假）制度下，分析职工年休假不能休、不敢休、不愿修等现状问题，旨在探索和改良年休假制度机制，加强职工休息权的保障。
关键词带薪年休假休息权实行现状
作者简介：康宇杰，中南财经政法大学法学院2011级本科生。
中图分类号：D9225文献标识码：A文章编号：10090592（2014）0405202
2013年国庆长假，景点爆棚、火车票难买、游客粗鲁等问题，长假是否应该保留的争议再次成为焦点。有专家提出，国家制定的《条例》规定了职工带薪休假的制度，可用年休假来代替长假。反对意见则称，现阶段年休假制度并不能很好地落实，还得靠国家法定长假。中国工会十六大上，明确提出要“落实职工休息休假权利”，但真正落实在现实中，还有待问题的解决及相关机制的保障。
一、年休假制度的法律根据
我国《宪法》第45条明确规定，劳动者有休息的基本权利。2004年宪法修正案增加了“国家建立健全同经济发展水平相适用的社会保障制度”、“国家尊重和保障人权”等规定，旨在建立健全关于劳动者基本权利保护的有效制度保障。休息权，作为劳动者的一项基本权利，大体包含休整权、休假权、休闲权、安宁权，而年休假制度，正是对于其中休假权的重要保障。
国际劳工组织于1936年通过的第52号《工资照付年假公约》，规定了公私营企业事业的受雇佣者的年假权利。此后，国际劳工大会于1970年通过了新的第132号《工资照付年假公约》，规定了对于为雇主服务满一年的劳动者，可享受不少于3个工作周的假期。而在我国的法律体系中，对于劳动者休息休假权的保障也做出了明确的规定。《中华人民共和国劳动法》第45条规定：“国家实行年休假制度，劳动者连续工作一年以上的享受年休假，具体办法由国务院制定”。《条例》中则明确规定，职工连续工作1年以上的，享受年休假。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。而后的《企业职工带薪年休假实施办法》（以下简称《办法》）进一步细化了企业职工年休假制度的保障。年休假制度的相关法律法规，从法律意义上为职工休息休假权的保障找到依据，但在实践中，法律条文的规定r