的书面文件或指导方针，体现了决策者对能够加强卫生体系、改善健康状况的某一行动的合法化。这些正式文件由决策的参与者（如卫生服务管理者、卫生人员、患者、居民）转化为实际的行动（如服务的管理和提供、医患沟通），在这一过程中，卫生政策会不断吸取实践经验，与当初下发的正式文件有所不同。因此，政策不仅可以是正式的书面表达，也可以是非正式、非书面的实际行动。卫生政策就是国家预防疾病、促进健康、管理医疗卫生事务和保障公民身心健康的基本原则方针．是最大化地消除健康危险因素和最大化地提高全体公民身心健康水平的一种努力．是旨在促进公民身心健康和改善公民生活质量的制度性安排．是国家有关健康照顾的目标。2、公共卫生政策的特点第一，特定的部门性和广泛的社会性各级卫生部门与卫生工作有关的人群都是卫生政策的主要承担者，我国大量的卫生政策都是党和政府或政府其他政治性组织授权或委托卫生部门研究制定并组织贯彻实施的，所以，卫生政策具有特定的部门性。同时，随着医学模式的转变，过去局限于卫生部门、卫生单位的卫生工作已被大卫生观所代替，无论什么卫生政策，它们所面向的都是大小不同的“社会