改善就是社会的提高，帮助弱者，帮助残疾人，帮助贫穷的人，帮助生活境遇或者是各个方面处在边缘的群体，就等于是改善整个社会。所以，这是公益慈善的一个很重要的特点，利他，博爱，面向社会。另外一个很重要的特征是志愿性，公益慈善不是强制的，不是来自于任何强制的，来自政府的，来自企业的，或者来自任何集团的，而是基于内心一种向善的理念、向善的精神。他是非政府的、非盈利的，自古慈善事业就不是政府行为，在我们转型时期慈善事业表现为政府推动的事业，是不得已而为之，有一年民政部开座谈会，部长讲慈善事业一直被认为是民政部的事业，这是不得已而为之。我觉得讲的非常好，民政部不是慈善事业的主体，民政部是支持慈善事业，推动慈善事业发展，为慈善事业创造条件，但是民政部不能自己做慈善，这个讲的非常好，政府不能做慈善，应该是非政府的，是自下而上的，资源不是来自于税收的，产出也不是公共物品。第二，我讲一下谁是慈善事业的主体，慈善事业的主体根本上讲是两个方面，一个是个人，一个是组织，个人就是包括我们在座的捐赠者，去年汶川地震很多个人，我们在座的每个人都参与了。还有是志愿者，志愿者捐献的不是财富，捐献的是时间和专业知识，志愿者可以分为组织志愿者和个人志愿者。个人是慈善事业很重要主体，但是分散的主体，慈善事业真正发展，或者现代慈善事业发展不能依靠个人，很重要是依靠组织。作为慈善事业主体的组织，从主要说有三个类型，一个是基金会，是主要提供募集基金和提供资金的。第二是公益性社团，通过会员制凝聚社会力
f量，推动相关领域慈善事业发展。第三个很重要是公益性服务机构，直接提供服务。这三种类型不仅是在中国，在全世界慈善事业主要是这三个类型，一类是提供资金、募集资金的基金会，第二个是公益性社团，第三个是直接提供服务的学校、医院、文化设施、福利设施、养老院、孤儿院，面向一定群体提供服务，这样的公益服务机构。这三种加起来成为慈善事业的主体。基金会按照我现在的定义是两类，一个是公募基金会，一个是非公募基金会，公募基金会是公开向社会募集资金的，中国从改革开放到现在大部分基金会是公募型的，但是这种基金会不是公益慈善事业主要力量，从公益慈善事业发展来看，最主要基金会是非公募基金会，所谓非公募基金会是我自己有钱，我成立基金会，通过我自己的钱，我们通俗说是散财型基金会，比较著名的是比尔盖茨基金会，比尔盖茨基金会是全国最大的r