关于对餐饮无证无照经营情况的调研报告
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xx市工商行政管理局
近年来，我局在全市范围内不断加大了对无照经营行为的查处力度，有力地保护了经营者和消费者的合法权益，维护了良好的社会主义市场经济秩序。然而在个别领域，目前仍存在着无照经营行为，特别是与人民群众身体健康和生命安全息息相关的餐饮服务业，无证无照率明显偏高，为此，今年上半年，我局在全市范围内开展了一次餐饮无证无照专题调研活动，现将调研情况报告如下：
一、餐饮无照经营的现状和特点
据统计，目前全市从事餐饮服务个体工商户共计9006户，其中证（卫生许可证）照（工商营业执照）齐全6980户，证照不全13户，无证无照2019户，分别占到总数的7750、014和2236。
餐饮无照经营现状呈现以下四个特点：
（一）从产生的原因来看，主要是受前置审批卫生许可的制约，是造成无照率偏高的主要原因。
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（二）从地域分布来看，城乡结合部和乡村是主要集中地，其中偏远农村尤为突出。
（三）从经营规模来看，大多是投资少、规模小、利润低的个体经营户，从业成本相对较低。
（四）从人员状况来看，无照经营的从业人员中农民和下岗职工占多数，文化素质偏低。
为了规范餐饮的无照经营行为，历年来，我们在这方面做了大量的工作。比如各县、区（分）工商局通过主动与各县、区卫生局协商、召开联席会议等方式方法，在取缔该行业无照经营方面就取得了一些成效。例如，我们工商部门努力协调后，卫生局派出人员和工商基层所同志一起上门服务，办理证照，共327户；据统计，我们工商共向卫生监督部门送达督办通知书1042份。虽然经过多方努力，无照经营行为有了一定的改善，但效果并不明显，根源并未解决，问题仍然存在。
二、产生和存在的原因
从餐饮业经营现状分析，此类行业无照率偏高并不是我市特有的现象，而是伴随着整个市场经济的产生而产生的，之所以屡禁屡查屡不绝，
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既有主观方面的原因，也有客观因素的制约，根据这次调研的情况，我市无照经营形成的原因主要有以下六个方面：
（一）经营者法制观念淡薄，文化素质偏低是无照经营产生的根本所在。
与逐步走向健全和完善的市场经济体制相比，相当一部分经营者文化素质偏低，大部分是初中以下文化，而且法制观念相当淡薄，主要表现在七个方面：一是根本不懂法律法规，认为做生意是自己的事，有的还认为在自己家里开店，不必办理任何证照；二是证照没有办理完毕，而按迷r