种设备检验检测机构的设立问题。特种设备检验检测机构的设立，不是一般意义上的一个单位的成立或给予一个单位一定的工作任务。首先，是要将属于行政许可事项的特种设备检验检测职能，交由符合法定条件的机构实施。因此，要由政府批准设立。由于特种设备安全监察已实行省以下垂直领导，所以，应由省级以上政府批准设立。关于批准问题，对于第一类特种设备检验检测机构，可以结合特种设备检验检测机构整合、事业单位改革，由政府给予进一步明确。使承担特种设备检验检测行政许可的机构的设立具有惟一性。现有的第二类、第三类特种设备检验检测机构，逐渐退出行政许可范畴，面对社会提供中介服务、实行企业化管理或随着企业改革、主管部门改制，走联合、改制的道路。2．关于符合法定条件问题。所谓法定条件是指：实施特种设备检验检测行政许可的行政机构，必须具备一定的条件，但并不是具备条件的单位都可以从事这项工作。这个机构必须具备能够行使行政许可职能的条件，与财政部门有资金缴拨关系，经费来源是政府财政预算拨款，是非营利的公益性机构。并且经国务院特种设备安全监察管理部门核准，依法独立实施特种设备检验检测行政许可事项
f和承担相应的法律责任。3．关于行政机构问题。前面已经提到，特种设备是直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备，对它的检验检测行政许可，专业性、技术性较强，政府机关无力承担，但从行政管理的角度讲，又是必须做的。因此，将这类行政许可事项交由专业技术组织实施，是行政管理发展专业化、技术化、社会化和转变政府职能、改革行政管理体制的需要，在国外也是通行的做法。这是事业单位分类改革的要求，逐步要将承担行政管理职能的事业单位转为行政机构。本人理解，行政机构与行政机关有着明显的区别，行政机关在职责范围内有广泛的职权，是政府综合管理的部门。而行政机构是一个行政职能单一、职权范围有限的机构，实施的是具体的检验检测技术工作，针对设备本身的安全性作出结论性意见，没有行政管理、行政处罚等权力。这也是符合当前进行的政事分开、事业单位分类改革、财政体制改革等改革的基本原则。4关于特种设备检验检测行政许可的功能定性问题。这一问题似乎很清楚，但实际情况并不是如此。前面已经提到。本人认为应该定性为安全性能检验检测，不能把不属于安全性能的内容列为检验检测项目。否则，检验检测机构将承担无限的责任。同时，把不属于安全性能的检验检测，r