了一个制度框架，但没有对具体实施细则做出解释和规定。新公共管理运动兴起以来，世界范围内的公务员制度改革就以打破永业制、引入竞争机制为特征，以美国、新西兰为首的聘任制改革为公务员队伍注入了新的活力。我国的公务员制度成长于特定的制度环境和制度遗产之中，“官本位”、“铁饭碗”思想的影响依然强大，西方国家公务员制度改革中全面推行的公务员聘任制的经验还无法在国内推广，国外的制度体系不能用来扩充我国公务员制度，我们只能通过渐进式改革的方式在部分岗位实行聘任制，不实行改革选择集的弹性化，从而表现为制度的短缺。我国对聘任制的经验来源于前期政府雇员制的实践，从政府雇员制的摸索到聘任制的试行，实际制度的短缺引发了制度落实的困难，导致改革结果的不可预期。
改革的步伐过小，其成果也因为渐进式的改革理念无法在短期内获得。公务员制度改革作为政府部门的一场自我革命，自改革以来取得了显著的成绩。但是，为了维持公务员队伍的稳定，同时也是实际变革中存在着种种约束，聘任制在《公务员法》中规定，仅仅只对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制，并且需要省级以上公务员主管部门批准，聘任制改革在我国只是谨慎的拉开一条门缝。
三、推行聘任制的对策建议
聘任制的目的是向政府部门引入市场竞争机制，具有时限性、自愿性、契约性等特点，它是在被聘用者和聘用者双方平等协商的基础上，规定聘用期限并签订聘用合同，是一种开放灵活的用人方式，聘任制推行的宗旨是吸引优秀人才，解决公务员能进不能出、缺乏活力等问题，弥补委任制的不足，在一定程度上适当节省用人成本，提高行政效率。在聘任制的具体实施办法的设计中，必须兼顾各个环节，充分发挥聘任制的优势，与当前公务员制度实现最好的结合。
完善聘任程序。公务员法规定机关可以采用两种方式选拔合适的聘任人选：一是公开招聘，另一种是直接选聘。深圳市发布的《深圳市行政机关聘任制公务员管理试行办法》中规定：招聘聘任制公务员一般实行公开招聘，专业使用面较窄，应聘人选来源较少且难以形成竞
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争，或者其他性质特殊的专业类职位，经市人事部门批准，可以采取选聘方式招聘，市人事部门可定期公布采取选聘方式招聘的职位。在初次聘任制公务员聘任中深圳市采取的是公开招聘，成功聘任到公务员41名。上海浦东则首次采用选聘方式聘任到5位专业人才，工资远远高于委任制公务员。聘任制公务员的工资制度采取的是协r