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执法者素质在行政执法中的重要性研究
作者：张昕平来源：《职工法律天地下半月》2015年第04期
摘要：长期以来，城市行政执法并没有行业主管部门，因此其队伍建设主要依赖于自身认识以及举措，这在一定程度上导致各地城管队伍素质参差不齐。本文主要从三个方面介绍城市执法人员素质能力建设，加强执法者素质。
关键词：执法者；素质；行政执法
长期以来，城市行政执法并没有行业主管部门，因此其队伍建设主要依赖于自身认识以及举措，这在一定程度上导致各地城管队伍素质参差不齐。例如，有些地区已经将城市行政执法者纳入公务员管理轨道，实行公开招考、几乎参照公务员管理的模式，因此这种类型的城管队伍，一般素质较高，执法水平较高，也相对受群众支持，基本上不会出什么问题。而有些地区的城管素质极差，民愤极大，不仅不利于城市行政执法工作的展开，也影响政府在人民群众中的形象。
我国城市管理行政执法中的第一批城管队员，大多是从工商、市政、环境等各政府部门调来的在职人员，随后陆续又有复员转业军人加入。在全国实行公务员考试政策之后，这支队伍又有经过考试筛选的大学生以及其他行业人员。值得注意的是，除正式城管之外，因发展需要，城管部门明显缺乏人手，因此大肆招收编外“协管人员”，年龄相对偏大，他们的文化水平也较正式城管队员低。因此，在壮大城管队伍的同时，不可避免地导致目前城管执法队伍中存在着一些素质较低的人。
然而在新发展形势下，执法队伍有了新的要求，如何做到以人为本、为民服务，这都对城管执法队伍的建设问题提出考验。鉴于我国执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员并没有接受过系统的法律专业知识以及相关必备的岗位基本素质培训，特别是有些执法人员公仆心不强，法制意识淡薄，作风不正派。造成上述现象的原因在于重使用轻教育的观念根深蒂固，而这种作风也间接助长了部分执法人员利用公共权力谋取私利的行为，严重损害城管执法队伍的形象。
近来，一些地方城管执法机关和执法人员违法行使权力，更有甚者侵犯人民群众切身利益的问题非常严重，例如利用执法职权乱收费、滥罚款以及强行征收征用、强制拆迁，引起人民群众强烈不满，已经严重影响到人民政府与人民群众的关系，对此必须予以高度重视，严肃处理。可见对城市行政执法人员队伍的建设非常重要，如何加强执法者素质，结合城市执法人员素质能力建设，据此本文分为以下三点展开。
一、执法者政治素质培养r