市场的供求平衡。此外，制定有针对性的地产的税收政策如设立土地增值税、土地荒芜税等，可以在一定程度上抑制土地投机和虚假需求，防止土地浪费。（5）通过制定并实施地产价格政策，。加强土地市场的价格管理，调控土地的价格水平土地市场在一定程度上也和其他市场一样，价格的涨落也会引起供求关系的变动。通过制定并实施正确的价格政策，加强价格管理建立地产价格评估制度、灵活地采用土地出让方式等，可以促进土地市场供求关系的相对平衡，同时又可以防止土地价格暴涨与暴跌。（6）通过现代信息手段，提高土地市场的透明度土地市场主体行为的盲目性，往往是由于土地市场信息不灵、市场透明度不高所致。利用现代信息手段，提高土地市场透明度，就可以引导企业做出正确决策，克服盲目性。实现上述措施，最根本的条件是必须保证一级土地市场的国家垄断。一级土地市场的国家垄断，首先是由我国特定的土地制度决定的。我国城市土地属于国家所有，实行土地所有权和使用权分离的原则，只有土地使用权可以进入市场流转。国家是城市土地的唯一所有者，雌一的市场出让主体，其他任何单位和个人都不能成为一级土地市场的出让主体，即国家垄断了一级土地市场的出让权。当然，土地使用权的受让主体仍然是多个，他们之间仍存在着竞争。其次，一级土地市场的国家垄断也是保证地产市场正常运行，保证土地合理利用的需要。因为只有一级土地市场的国家垄断，才能由国家统一制定并实施土地开发供应计划，防止土地盲目开发，切实保护耕地，才能由国家统一制定并实施土地利用政策、土地价格政策、财政信贷政策和税收政策，以调控土地供求关系和土地价格水平等等。2．（一）搞好法制建设，强化法律保障发展中国土地金融业，首先遇到的一个问题就是土地使用权能否抵押。1988年中国宪法和土地管理法经过修改后允许土地使用权依法转让。1995年1月1日实施的中华人民共和国房地产管理法第四十七条规定：“依法取得的房屋所有权连同该房屋占用范围内的土地使用权可以设定抵押权。以出让方式取得的土地使用权，可以设定抵押权。”1995年10月1日施行的（中华人民共和国担保法）对土地使用权和房地产所有权的抵押做了明确具体的规定。这些法律规定强化了土地使用权和房地产所有权抵押的法律依据与保障。当前的问题是抓紧制定具体的法规与管理制度，以保证这些法律的实施。（二）建立抵押担保机构，增强抵押贷款的安全性土地使用权和房地产抵押虽然已为贷款r