确保”不断巩固，“三条保障线”逐步完善。两个确保：确保下岗职工基本生活费按时足额发放，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。为保证“两个确保”的实施，政府提出与“两个确保”相衔接的“三条保障线”政策，即国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度。具体说即国有企业下岗职工在再就业服务中心可领取三年基本生活费，三年期满仍未实现再就业的的，可继续领取失业保险金，领取时间最长为两年，享受失业保险金期满仍未就业的，可申请领取城市居民最低生活保障金。通过这一系列的保障，确保百姓的基本生活。但是我国的社会保障体系还不够完善，面临着一些问题。农村社会保障问题，目前的社会保障制度主要针对城镇人口设计实施。农民工生病了往往要自己掏钱买药，失业了通常要靠过去的积累生活，至于年老后的退休金，对他们而言更是一个比较遥远的梦想。亟待纳入社会保障体系的不仅仅是农民工，还包括那些在土地上的农民。随着城镇化进程加快，青壮年农民进入城市，农村老弱人群已不能完全依赖家庭养老。近几年，我国部分地区开展了农村社会养老的保险试点、新型农村合作医疗试点。老龄化问题，老龄化给养老保险带来巨大冲击。我国养老保险实行“现收现付制”，即将当前就业人员的养老保险金交纳成为现在退休人员的给付，现在就业人员的个人账户处于“空转”运作状态，没有留出积累基金。即便如此，我国的养老保险金还存在缺口，在2003年已达400亿左右，政府每年要投入大量的资金来填补这个缺口。到本世纪30年代，我国老龄化将达到高峰，未来城市居民中独身子女这一代人将成为养老保险金的主要交纳者，养老金账户将面临更为严重的清偿危机。失业保险问题，2002年底，全国登记失业的人员有770万人，领取失业保险金的只有440万人，仅占登记的57。这主要是由于两种情况造成的：一是由于一部分登记失业人员因为没有缴费参保，根本没有领取失业保险金的资格，这种情况责任大多在企业；二是相当一
f部分登记失业人员在领取两年失业保险金后仍处于失业状态，这主要是因为我国目前处于产业结构调整背景下，从而出现大规模的结构性失业。我国社会保障方面面临着哪些问题？（1）城市社会保障覆盖范围还不够宽（大量城市集体、私营和外商投资企业的职工、自由职业者、个体工商户和进城农民工仍未纳入社会保障范围。）（2）社保资金筹措困难（逃缴拖欠保险费现象严重，地方财政支r