提出的要求也会不一样，解放初期，经济发展的水平比较低，要求教育培养社会急需的人才，改革开放后，经济发展水平有所提高，要求教育培养加快经济建设的人才，到目前由于我国经济水平有了很大的提升，要求教育能培养不仅能促进经济的发展，更要有可持续发展的眼光和创新素质。由此可见，经济发展的不平衡是造成基础教育不均衡现状的重要因素。
2法律、政策、制度因素。法律政策、制度导致基础教育不均衡发展的影响是多方面的：1国家法律、政策支持的方面，教育发展则较好，否则发展就滞后，这是政策影响教育的重要方面，如国家重视九年义务教育，则九年义务教育阶段就发展比较好，其他阶段的发展则比较迟缓，客观上造成了基础教育各阶段发展的不平衡。2由于城市中心倾向和精英主义教育思想的影响，我国绝大多数的地方政府执行的是重点和倾斜的教育政策，这种政策直接表现为教育财政和教师人事制度向城市学校、重点学校、示范学校、窗口学校倾斜，从而导致了教育资源配置中的马太效应：城市学校、重点学校、示范学校、窗口学校虽少，但是这类学校占有的财政资源，物质资源和优秀的教师资源越来越多，而大部分的乡村学校、薄弱学校占有的各类教育资源越来越少，这种政府行为和政策导向是造成我国基础教育不均衡发展的最直接的，也是最大的力量。3政府法律、政策、制度的科学性、合理性也是影响基础教育均衡发展的重要方面。例如，我国现行的分税体制，就存在着中央政府与地方各级政府的职责不明确，各级政府事权与财权不对称的问题。财权过于集中中央，事权过于下放到地方，地方没有正常的融资渠道去完成大量的事务。中央财政收入已占到全部财政收入的50％以上，而县、乡两级只占约20％。而义务教育财政投入的78％由乡级财政负担，9％左右由县级财政负担，11％左右由省、地、市级财政负担，而中央财政只负担2％左右。可见中央和省级掌握了主要的财力，但对义务教育的投入却不大；而县、乡政府财力薄弱，却要承担绝大部分义务教育投入的责任。可见，政策的不科学、不合理也是导致义务教育发展不均衡的重要原因。4政府的主要领导人员因主观偏见也会对基础教育的均衡发展造成一定的影响，如在执行政策的过程中，某些领导只重视经济建设，而忽视基础教育投入，就必然造成基础教育发展的滞后；又如某些领导对基础教育均衡发展的必要性和重要性认识不足，因而缺乏推进基地教育均衡发展的主动性和自觉性；还有些领导对社会公正、教育公平、素r