第六章转移性支出（Tra
sferpayme
ts）第六章第一节社会保障支出一、社会保障支出和社会保障制度社会保障支出和社会保障制度1、社会保障支出和社会保障制度1概念：1概念：概念【社会保障】也称政府保障或国家保障，是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策。【社会保障支出】是指财政用于社会保障方面的支出。它与社会保障制度联系在一起，都是社会公共需要的重要组成部分。各国的社会保障支出安排是与该国特定的社会保障制度联系在一起。【社会保障制度】是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。※社会保障是一个复杂的组合概念，也是一个发展的动态概念。在不同时期的不同国家，社会保障制度的内容有着很大的差异。※社会保障制度实施的主体是国家，不是就业单位；受益人具有选择性，区别于政府举办的公民可以普遍受益的公共福利事业。如免费开放的社会公共图书馆2性质性质：2性质：社会保障支出是社会公共需要的重要组成部分，是社会性事业。一方面可以弥补市场的失灵或缺陷，另一方面可以减少实施成本，还可以运用社会保障政策调节经济运行。3内容内容：3内容：转移性支出主要包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出。而补助支出主要分为社会保障支出和财政补贴支出。2、政府实施社会保障制度的重要意义是什么？政府实施社会保障制度的重要意义是什么？社会保障制度意义是什么政府实施社会保障制度的重要意义通过对社会保障支出的性质的分析，我们应该明白：政府介入社会保障事业，是一项义不容辞的责任。著名经济学家萨谬尔森曾指出：能否给穷人提供一个体面的生活保障，是对现代文明的真正考验，是现代政府不可推卸的责任。那么，应该如何认识政府实施社会保障制度的重要意义？它主要体现在以下三方面：1弥补市场机制的失灵。市场的分配机制会拉大社会成员之间的收入差距，出现分配不公，甚至会使一部分人在经济上陷于困境。这种分配机制会使财产占有和劳动能力低下以及丧失就业机会或丧失劳动能力的老弱病残者被竞争的市场无情地抛弃。而解决人的生老病死和最低生活保障问题，不应该由市场来裁决，政府应该有所作为。在市场经济中，政府虽然不能通过行政手段在初次分配领域干预收入分配，但可以采取社会保障制度来缩小人们的收入差距，矫正市场分配的不公。政府可以通过财政的转移支付手段，增加低收r