全覆盖的目标。2010年第十一届全国人大常委会第十七次会议通过的《社会保险法》中第二十条和二十一条，以法律形式对新农保制度进行了规定。此次新农保试点上升到了国家高度，国家财政给予支持，并有法律保障。2新农保制度实施的必要性1人口老龄化趋势的影响通常，一个国家60岁以上人口占总人
f口比重达到10或65岁以上人口比重占总人口的7就被认为进入到老龄化社会。2000年全国总人口126583万，65岁及以上占。2005年底，中国60岁以上老年人口近亿，占总人口的比例达11，中国老年人口近60分布在农村。2家庭结构小型化、核心化，传统的家庭养老功能弱化据统计，1980年到2000年，农村平均每个家庭户人口规模由人减少到人，家庭结构趋向小型化、核心化，家庭养老功能弱化。3土地保障功能减弱长期以来，人们认为土地是农村养老的保障。然而由于人地矛盾突出，及允许土地流转，以土地为依托的养老模式面临严峻挑战。据有关资料披露，我国失地农民约有4000万，每年将新增200多万人。土地在农村养老中的保障功能减弱，如果国家不开展农村社会养老保险，使农村老年人老有所养，可能将影响农村社会稳定。4农民流动性增强，家庭养老难以保证较高的养老质量随着城市化进程的加快，大量农村人口流入城市，而且多为青壮年劳动力，“养儿
f防老”的传统观念受到冲击，家庭空巢老人问题严重，家庭养老质量下降。1990年到2000年的十年间，农村总人口比重从下降为，各省区市平均人口增长率在之间，排除人口自然增长的因素外，各省区市平均增长率较高的依次是上海、北京、广东，最低的是贵州、广西、安徽、黑龙江、江西、四川、河南、湖南在之间，各地区的人口增长率的变化体现了人口流动的影响，农民流动性增强。3新型农村社会养老保险制度的主要内容1新农保目标定位新农保目标定位为具有农村户口，年满16周岁、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。新农保力求实现农村六十岁以上老年人的普惠型养老，达到60岁以上的农村老年人无需缴纳养老保险费即可享受财政支出的基础养老金待遇。对于已参加老农保的农村居民，《指导意见》规定，“年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础
f养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。r