民与原城镇居民的权利和义务，建立起城乡一体的户籍管理制度。本着“土地置换出一点、政府出一点、个人出一点”原则，尽快建立起“低起步、广覆盖”的农村社会养老保障制度，逐步剥离农村土地的社会保障功能。4以大胆创新为突破口推动土地流转作为城乡统筹改革试验区，在土地流转中率先突破、大胆创新，注重“先行先试”“非、禁即入”“非限即许”的探索，积极争取调整城乡土地规划，适度放宽土地使用限制。创新、农村土地流转形式，适当放宽农村土地的农业用途范围，允许农村宅基地的有限制流转，切实解决生产管理用房占地等问题。
f5以科学管理为抓手推动土地流转赋予流转管理服务部门的职责、权利，对流转的全过程有权自始自终参与监督管理，加强业务指导，规范土地承包经营权流转行为；健全流转管理制度，包括流转审批程序、合同签订鉴证、流转大户的登记备案、档案管理等制度；充实纠纷调处力量，为农村土地纠纷调解仲裁创造良好的工作条件，依法处理土地流转纠纷，维护流转当事人的合法权益。建立土地流转保证金制度和土地流转风险基金。保证金由土地受让者按流转总额的一定比例缴纳，风险基金由财政和业主共同出资组成，由市农村土地流转服务中心统一管理，财政指定专户存储。6建立共享土地收益分配制度使农民放心流转建立和完善土地收益分配制度，加强土地收益的使用和监管。各级政府应以壮大集体经济和增加农民收入为出发点，通过出台统一的农村土地收益分配制度与实施细则来明确集体、个人的分配比例和使用途径。建立产业差别补偿制度。按照经济发展总体规划，仍有一些地区会以一产为主。政府可通过建立产业差别补偿制度，对未规划进入产业区的村社核定建设用地指标，这些指标可以出租给规划为产业区的村社，以市场手段达到工业反哺农业、共享改革成果的目的。以加大投入为基础推动土地流转。农业基础设施建设是推进土地流转的前提，是加快推进现代农业建设的物质基础，加大对乡村道路等农村基础设施建设的投入力度，加大对农田水利设施建设的投入力度。建立和实施农地有序流转激励机制，政府出台相关政策措施，支持和促进农村土地承包经营权有序流转。一是设立农村土地承包经营权流转项目基金，用于农村土地承包经营权流转项目的开发建设；二是建立农村土地承包经营流转优惠税制。对规模以上有序吸纳流转农地的农村经济能人、农民专业合作社、农业龙头企业，予以减税让利；三是建立促进农村土地承包经营流r