《重庆市农村土地流转存在的问题及建议》（第0570号提案）重庆市农村土地流转存在的问题及建议
作者：民建重庆市委来源：民建中央网站
20100128084600
农村土地承包经营权规范有序流转，是加快社会主义新农村建设，解决“三农”问题和实现城乡统筹发展，实现全面小康社会目标的迫切需要和有效途径。1997年，我市各地全面开展了二轮土地延包工作，1998年底基本完成。2004年又进一步完善了二轮延包工作。到2008年底，重庆市耕地总面积3078万亩，常用耕地2092万亩，其中承包耕地面积19694万亩。截止2008年底，我市农村承包土地经营权流转总面积为4977万亩，占承包地总量的253，全市土地流转面积超10万亩的区县16个，土地流转比例超20的区县16个。农村土地流转对促进我市农业规模化经营、推动农村经济社会发展的作用日益明显，促进和发展了家庭承包经营制度，实现了农村转移劳动力和增收双赢，推动了农业结构调整和农业产业化的发展，提高了土地资源的利用效率，加快了发展农业现代化的进程。但流转中存在操作程序不规范，土地承包经营纠纷呈上升，流转管理工作需进一步规范等问题。一、存在的主要问题1规划滞后使得土地流转的利用杂乱无章。我市城乡土地利用总体规划和产业发展规划滞后，各地在土地流转之前，对土地流转的去向，心中没有数。造成地方产业发展杂乱无章，难以形成产业优势。不利于土地资源的合理利用。2落后的社会保障体系影响流转主体的积极性。社会保障体系还未能覆盖所有的农村地区，无法为土地流转出去的农户提供充分的社会保障。农民对土地流转态度更加慎重，出于对土地普遍有增值预期和保障心理，把承包地作为自己最后的退路，不愿意轻易放弃土地承包经营权。3信息不畅阻碍土地流转。我市土地流转供求信息不能高效与准确提供，阻碍土地流转。我市的农村土地承包经营权流转市场刚开始试运作，不少镇街虽然在土地流转信息服务方面做了许多探索，成立了相应的机构，但是宣传力度不大，成效不太显著。土地流转信息渠道少而不畅，供需双方的信息不能及时沟通。4农业企业准入制度和风险机制的不健全影响土地流转。有些地方为求发展，在企业引进上来者不拒，特别是较偏远的区县，对引进企业的审查不够，未建立风险保障机制。部分企业由于项目选得不准、经营不善，不按时给予补偿，或不按标准补偿，甚至违约逃债，造成人地两闲的现象，给流转工作带来后遗症。5流转管理工作需进一步规范。一是土地承包经营r