6万亿养老金缺口折射养老问题之难
2005年05月12日1100证券时报
今年年初，劳动和社会保障部向国务院提交了一份专业报告，指出中国未来30年养老金的缺口为6万亿元人民币即使用30年来弥补，每年财政也要为此支出2000亿元。但即使最保守的估计也足以令人忧心忡忡。谁来为中国养老？这再一次敲响了中国养老问题的警钟。“未富先老”，如果把老年定义为60岁以上，在2004年，中国老年人仅占总人口的11。但是据联合国预测，到2040年，老年人将占总人口的28，这一比例比美国还要高。如果目前的人口变化趋势仍然持续，到2040年，中国老人总数将达到397亿，超过目前法国、德国、意大利、日本和英国的人口总和。中国未富先老，发达国家的普遍规律是：社会进入老龄化时，人均GDP一般在500010000美元具备一定的经济实力，就有能力解决老龄化带来的一系列社会问题。相比之下，中国在本世纪初进入老龄化时人均GDP仅为1000美元，与发达国家的差距很大，应对老龄化的能力也会大受影响。简单地说就是发达国家是“先富后老”而中国是“未富先老”中国的养老金缺口有多大？2002年以来，我国养老金当期缺口每年一直徘徊在500亿～600亿元人民币。据本刊测算，全国基本养老金收入的15～20要依靠国家财政补贴。如果现行政策不变，随着老龄化程度的日趋加深，“社会统筹养老金赤字”将在2016年后真正凸显出来；在2035～2040年达到高峰，每年将产生1000亿元的“社会统筹养老金赤字”，高峰时将累计达到8000亿～10000亿元，2050年回落至4000亿元。而据亚洲发展银行统计，目前中国养老金的资金短缺已达62亿美元，到2033年，将升至533亿美元。按照退休人员每年以6的速度递增的情况预测，今后20多年养老基金缺口累计为18万亿元左右，平均每年约700亿元。根据劳动和社会保障部郑斯林部长透露出的数字，目前我国养老金缺口已达25万亿元。劳动和社会保障部郑斯林部长表示，如果这种情况得不到改善，这也就意味着若干年后，很大一批人将面临无法领取养老金的困境。养老金缺口有两个涵义，一是指当年收的养老保险费不够支付当年的养老金支出，就是“收不抵支”；另一个是指“空账问题”，我国实行养老保险制度，按照正常流程来说，企业和个人缴纳养老保险费后，一部分拿出来用于支付已退休人员的养老金，另一部分应存在个人账户中留给自己退休后使用。问题就出在这里，养老金制度从开始实施到现在，部分地区养老保险费一直处于“收不抵支”的状态，这些r