展，重要领域科技创新能力位居全国前列，具有成为创新型发展区域的有利条件越来越突显。2、面临的挑战随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进，全省经济格局正处于大调整、大变革、大建设、大发展时期，同时又处在安全生产基础薄弱、矛盾凸显、隐患增多、事故易发的
f特殊时期，因此“十二五”时期安全生产工作面临许多新的挑战。一是随着国家西部开发政策的落实，陕西经济进入新一轮增长期，资源短缺和经济发展之间的矛盾日益凸显，规模化、集约化、现代化企业延长产业链正在形成，同时省委、省政府对矿产资源勘查布局、勘查开发规模化、集约化程度及生态环境改善提出了新要求，安全生产工作必然面临“保安全、促发展”的挑战。二是全省安全生产水平总体较低，市（区）、县（市）、乡镇经济发展不均衡，不同行业及不同企业之间安全生产条件差异较大，城镇化加速发展阶段，农村剩余劳动力转移加快，从业人员结构变化和人员流动性加大，行业的垄断性障碍、企业的体制性障碍、从业人员的意识性障碍尚未破除，安全生产工作必然面临解决这些历史性问题的挑战。三是全省将进入以装备能源化工工业为主导、现代服务业加快发展的工业化中后期。工业发展呈现危险性较大的产业由城镇向农村转迁、国有企业向民营企业转型、东部地区向中西部地区转移的趋势，安全生产监管和生产事故应急救援的难度明显加大，安全生产工作必然面临企业转型与安全监管和救援难度加大的双重挑战。四是全省安全生产跨行业、跨地域、相互交叉，流动性大，新设备、新技术发展快速，大批工程项目开工建设，建筑、能源与原材料市场需求旺盛，矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等
f重点行业和领域的安全保障水平不能满足经济快速发展要求，安全生产工作必然面临监管对象趋于多元化的挑战。五是全省随着经济社会的发展，人民群众的生活水平和文化水平日益提高，更加重视自身的安全与健康，落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观和构建和谐社会的要求越来越高，安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性越来越突出，因此安全生产工作必然面临建设安全保障型社会的挑战。（二）指导思想一是坚持“以人为本、安全发展”。做好安全发展，必须做到“以人为本”。牢固树立抓安全就是抓发展、抓安全就是抓稳定、抓安全就是抓维护最广大人民群众的根本利益的观念，切实处理好安全生产与经济社会发展的关系。加大安全生产宣传教育力度，提高全民安r