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新型农村社区环境治理：现实困境与消解策
略
作者：王芳李宁来源：《湖南行政学院学报》2018年第04期
摘要：城镇化与现代化推动乡村治理结构发生深刻变革，对于新型农村社区环境治理构成严峻挑战。社会资本在新型农村社区环境治理中透过社区信任、互惠规范与关系网络发挥合作功能、约束功能与沟通功能。然而，新型农村社区在转型过程中社区信任衰退、互惠规范断层和社区关系网络转型引致社区环境治理遭遇集体行动悖论、“公地悲剧”与治理互动困境等重重困境。实现新型农村社区共同体化是提升社区环境治理能力的关键，国家需要以重塑社区信任、复建互惠规范和修缮参与网络为主线重构生态环境治理合作共同体，化解新型农村社区环境治理困境。
关键词：新型农村社区；环境治理；社会资本理论；合作共同体
中图分类号：C93文献标志码：A文章编号：10043160（2018）04004610
十九大报告提出乡村振兴战略以及农业农村现代化的战略目标，农村现代化的实现应当以城乡融合发展为指引，新型城镇化是走向农村现代化的必由之路。新型农村社区作为城镇化进程中的“过渡型”产物，连接着传统乡村社会与现代城市社区，具有城乡结合的物理空间、“亦城亦村”的生活场域以及纷杂繁多的社区管理的特性。1新型农村社区在骤然转型过程中呈现的新特征对于社区环境治理构成严峻挑战。基于社会资本理论视角审视新型农村社区转型过程中引发的环境治理集体行动悖论、环境治理“公地悲剧”与环境治理互动困境等社区环境治理危机，需要从重塑社区信任、复建互惠规范和修缮参与网络等方面着手实现社区共同体化。
一、问题的提出
2017年《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出把城乡社区建成和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，新型农村社区环境治理是实现城乡社区“绿色文明”的核心内容。新型农村社区环境治理是指以新型农村社区为依托，集聚社区居民、企业与社区自组织等社群力量，通过社区自治与参与协商进行生态环境决策，行使权力并承担相应的环境治理责任进而实现生态环境绩效最大化，维护社区共同体的环境利益。农村社区生态环境治理问题近些年在学界得到了广泛关注与策应，相关学术研究出成果层出不穷。学界对于“农村社区环境治理”的研究成果主要分布在三个研究领域：其一，基于经济学视角探究环境规制外部性对农村环境治理的影响。李项峰（2007）以环境规制经济学为理论分析框架探析环境所有权r