设
特许监管
贷款还款
金融机构
通行费收入多经收入
运营
3
f122项目合作期限本项目特许期为27年，分为建设期和收费运营期，建设期为2
年（2017年2018年），收费运营期为25年（2019年～2043年）。123项目回报机制
本项目具有一定的“使用者付费”基础，社会资本方通过获取通行费收入、多种经营收入（加油站及广告牌等收入）以及可行性缺口补助收回投资并获得合理投资收益。可行性缺口补助为协议通行费与实际通行费差额补贴。社会资本方投资回报按自有资金内部收益率不高于8控制。
13项目公司股权情况
本项目由首发集团利用政府资金出资，并作为政府出资人代表与社会投资人共同组成项目公司，首发集团与社会投资人组成项目公司的股权结构为4951。
14风险分配机制
基于政府和社会资本方合作关系的长期稳定性，以风险最优分配为核心，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府方和社会投资方之间合理进行风险分配。
（1）由社会投资方主要承担项目的融资、建设、经营和维护的风险，例如，利率或融资成本上升、建设成本超支、建设延期、运营成本超支等风险。
（2）对于车流量需求不足风险，由社会投资方承担；但政府方通过设置最低车流量保障机制，减少社会投资方的风险。同时，当实
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f际车流量需求水平高于预期时，设置收益分享机制。（3）对于不可抗力风险，由双方共同承担。（4）对于政策和法律风险，分为两类：一是政府方可控的法律
变更引起的损失和成本增加，应由政府方承担；二是超出政府方可控范围的法律变更及政策变化风险（如由国家或上级政府统一颁行的法律以及营改增等法律、法规和政策风险），由双方共同承担。
5
f第二章财政承受能力论证
21责任识别
在PPP项目全生命周期的不同阶段，对应政府承担不同的义务，财政支出责任主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入。
综合考虑本项目的回报机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求等因素，本项目作为新建项目采取PPP的运作方式，项目公司负责本项目投资、融资、建设、运营维护等，政府负责本项目股权投资，并基于运营维护绩效指标给予项目公司可行性缺口补助。
211股权投资支出责任股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的
情况下，政府承担的股权投资责任。为最大限度减轻市政府运营补贴负担，本项目由首发集团与社会
投资人组成项目公司的股权结构为4951。212运营补贴支出责任运营补贴支出责任是r