浅谈工程超概算的主要原因
【摘要】本文结合铁路工程建设的实际案例，对由于工程建设的性质与施工特点造成了超概算的原因进行了分析。
【关键词】工程建设；超概算；原因
设计概算是控制投资规模和工程造价的主要依据，也是拨款的依据，概算审查不仅能使概算投资总额更加完整、合理和接近实际，还可以对不经济、不合理的因素进行调整。有利于控制投资规模，节省投资，保证资金的合理需要，又不留投资缺口，使工程能正常进行。但是，近十几年来，大型工程超概算是我国基本建设行业中屡见不鲜的问题，这不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，而且造成项目建成后的经济效益、投资回收期发生很大变化。因此，必须采取有效措施，认真加以克服。现就超概算的主要原因分析如下。
1建设前期工作深度不够，建设项目“先天不足”，项目决策缺乏科学性
工程建设项目普遍存在可行性研究深度不够，只对项目的长远经济效益作了评价研究，而未对工程建设投资成本做详细的分析，外部建设条件落实不到位、缺项漏项、致使投资估算失真，相当一部分项目的投资估算只是静态估算，缺少动态涨价因素；还有一些是资金落实不到位，致使工程无法按工期要求竣工，势必造成由于工期拖延而带来的超概算现象，这些问题势必对初步设计内容的完整性和概算的准确性产生直接影响，也往往是造成当前”三超”即概算超估算，预算超概算，结算超预算问题的根源。
2与地方政府的配合工作复杂，征地拆迁费用严重不足
21大型铁路工程建设项目建设范围短的几十公里，长的几百上千公里，施工区域一般都是跨省、市、地区，征地拆迁政策涉及不同省、市的不同文件。在设计前期设计调查的征地拆迁费用通常都是不够的，一方面设计院不想列太多征地拆迁费，另一方面施工期的征地拆迁费用标准与设计调查时的费用标准差很远。
22由于征地前期工作受阻将影响工程的施工进度，在实践中建设单位与施工单位就会很难把握，因此多数项目的征地费用远远超过设计概算，这也是铁路工程调概的主要原因之一。
23随着沿线经济的快速发展，在工程建设过程中，沿线的地物、地貌、交通、水利设施等都发生了很大变化，也会造成超概算现象。如：某铁路跨越公路立交桥原设计为两孔砼梁，但公路部门要求公路中间不设桥墩，从行车安全等角度考虑，变更为1孔钢梁跨过大大增加了投资；全线农村交通需通过大型收割机械、水利排灌设施等，扩初的设计已不能满足需要，仅此需增设、扩孔的桥涵r