困等各种领域，而不是简单的传播知识。
城乡教育差距问题作为各种教育公平问题之一，近年来越来越引起人们的重视，比之于其他形式的教育差距，城乡教育差距往往涉及到身份歧视，它直接引起人们的不公平感，因而也成为最令人担忧的问题，这就使得城乡教育差距成为以社会平等为理想的社会亟待解决的问题。城乡教育差距是众多教育差距当中最令担忧的一种，人们一般把它的形成归于制度不合理，而有意忽视存在于城乡之间的地域性差距或自然差距。制度分析显示了人们对政策因素的过于依赖以及对非政策因素的过于忽视。生态学全面的、联系的和开放的思考方式告诉我们，学校并不是唯一起作用的教育机构，其他各类社会机构均是有用的教育资源。因而考察城乡教育差距的形成原因及化解办法需要综合
f考虑各类教育资源的差距，并提出了相应的化解城乡教育差距的思路。然而，某一社会问题能否解决，并不仅仅取决于人们的决心，它往往与人们看待此问题的角度相关，是否能够找到这一问题产生的根本原因，或者是否找到根本的解决办法，才是最重要的。“分级办学”的制度是造成城乡教育差距的最重要因素。张玉林认为，在差距背后存在的主要是“由国家权力决定的资源配置利益分配问题。”作为公共政策的“分级办学”制度，无论是设计理念还是具体的实践运行，都缺少公平地分配教育资源的要素。它将应该由国家、社会和家长共同承担的（农村）义务教育中的“义务”，主要转嫁给了农村社会和农民。这一制度虽然调动了地方政府和农民的办学“积极性”，但是由于主要依靠农村和农民兴办农村教育，在加重了农村和农民负担从而也就影响了农村社会经济的发展的同时，在客观上也迟滞了农村教育的发展，造成了农村与城市之间教育机会不平等的延续乃至扩大。重点学校制度则使得这一差距更加明显，义务教育阶段的重点学校大都建立在城市和县镇，国家把大量的稀缺教育资源都投入到重点学校，导致农村普通学校资源的相对短缺；与此同时，它所造成的“资源优势和品牌效应形成了对社会资源的积聚和对农村优质教育资源的盘剥，使农村学校办学条件日趋恶化。”城乡不同的教师制度也是造成城乡教育差距的重要原因，国家对城乡教师实行不同的待遇标准，城市教师在住房、医疗、培训方面享受优于农村学校的标准，农村学校的上述各项待遇则没有明确规定；城乡义务教育阶段各学校还
f实施不同的师资配备标准，城乡学校师资配置标准也不合理，以小学为例r