。村民委员会组织法中明确村党支部是农村工作领导核心，但其核心地位如何体现却缺乏明确的实施细则，有的村委会主任上任后自行其是，一人说了算，集体资产随意处理，根本不与村党支部商量。村支书或村主任个人权力过大、村两委权力“一边倒”等现象在E县农村不在少数。在E县以往的400多个村中，村两委关系比较协调、党支部战斗力比较强的仅占三四成。2006年6月，E县决定在村两委矛盾较突出、干群关系比较紧张的F村试点，引导、帮助农民制定一套对村级组织和全村村民具有普遍约束力的村务动作机制。经过问卷调查、上门访谈、座谈讨论等程序。李静一个半月形成《F村典章》初稿，再由村两委会、两委扩大会议、村民代表会议进行梳理分析，随后张榜公布，挨家挨户收集意见，最后由全体村民公决，正式通过C省首部“乡村典章”。典章印成小册子发到每家每户。典章内容主要涉及村级组织职责、村务议事及决策、村级账务管理、村务公开制度、村干部违规追究办法等。典章按重要程度及数额大小将村务分为“重大村务”、“重要村务”和“一般村
f务”，哪一级村务必须由哪一级组织研究决定，哪一类开支如何审批等，都规定得清清楚楚。典章明确了对村干部的监督机制，村干部如果违反典章，按违章次数予以不同处置，直至被依法罢免，如果违反程序造成集体损失还必须赔偿。典章把党组织的领导核心地俄日进一步细化和具体化。“乡村典章”的推行改变了党在农村基层的执政方式，由为民做主的“父母官”变成让民做主的“服务员”，党在农村基层的威信大大提高了。典章中的决策议事规则弥补了政策法律盲点。一方面有效遏制了村民代表会议组成对象、针对选举进行拉票、搞宗派势力等问题，规定本村各级人大代表、政协委员、党代表及各片负责人都可通过公决成为村民代表另一方面丰富了村民代表的表决方式，针对外出务工者众多、村民代表会议难以召开的问题，典章规定，外出村民可采用书面或其他远程通信方式参加表决。E县至今已有70多个村推出各自典章。在石磁村，党章出台之前，一张发票要四个人签字，现在要经过十个人的手：经手人、证明人、会计、出纳、村经济合作社社长，以及五名村务监督小组成员。有村干部说：“现在章程说了算，都按典章办，大家就没那么多闲话了，但是经常因为一个小小的事情要找那么多人，耽误事。”材料4刘某是县委宣传部下派到某村的挂点干部，以下内容是刘某的一篇博客文章。
f沿着崎岖不平的小陆，我来到挂点村重r