第一章11公共需要与公共事业社会公共事业是社会公共需要不断增长的产物。一、公共需要的特征：（1）公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要。但是，公共需要并不是普通意义上的人人有份的私人个别需要和集团需要的数字加总。（2）公共需要是主观性与客观性的统一。公共需要内容来源于人自身的活动，反映着人们的生存条件与活动水平，公共需要满足的程度和状况也取决于社会的发展水平。人们只能提出其所处时代所能提出的愿望和需求，也只能以其所处时代所能提供的手段和方式来满足这些愿望和要求。（3）公共需要是发展变化的。公共需要作为整个社会需要的一个有机组成部分，是人类社会文明发展的必然产物，是维持社会自身生存和发展的客观需要，自然也随着社会的发展变化而变化。（4）公共需要具有复杂性和多样性。公共需要的复杂性和多样性指的是公共需要在不同的社会条件下具有的性质和不同的表现形式。二、公共事业1、事业单位：指不以营利为目的，主要从事教、科技、文化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要有国家财政拨给，收国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。2、公共事务：广义的公共事务是指国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家和社会整体利益有关的事务和活动，如政治事务、经济事务、社会事务等。狭义的公共事务是指体现政府政治职能的活动，如国防、外交、内政、司法、治安等事务，通常具有鲜明的政治性和阶级性。3、公共物品：指非竞争性的和非排他性的货物。特征：（1）生产具有不可分性。（2）规模效益特别大。（3）初始投资量巨大，随后所需的经营资本数额较小。（4）具有自然垄断性。（5）消费不具有排他性。（6）对消费者收费不易，活收费本身所支付的交易成本过高。（7）其消费具有社会文化价值。4、公共事业：特指那些面向全社会，易满足社会公共需求为基本目标，直接或间接为国民经济和社会提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。5、公共事业管理：指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。三、公共事业的特征：（1）公共性：首先、它涉及社会的方方面面，影响社会整体的运行目标和进程以及它服务的对象是所有的社会成员。其次、它服务内容涉及所有社会成员的共同需要。最后、它服务的目标是实现公众的r