主要原因。1、县域经济发展思路不清，干部短期行为严重。一些地方县、乡镇干部调动频繁，“一任班子一个调”，思路不清，政策措施缺乏连续性，短期行为较为严重。有的县脱离实际，倾全县之力搞“形象工程”，急功近利，做表面文章，一些产业链长、开发时间长、有市场前景的项目受到冷落；有的缺乏自力更生精神，“等、靠、要”的依赖性严重；有的不能适应市场经济发展的需要，观念落后，抢抓机遇意识不强，坐失发展良机；有的盲目决策，造成投资失误；有的县域经济体制缺乏创新，农业产业化经营滞后，国有、集体企业改制行动迟缓，市场主体发育不全，致使县域经济发展速度慢。2、县域基础设施落后，难以满足县域经济发展的需要。全区县乡的道路、水、电等基础设施还比较落后，有的乡镇还没有通柏油路，能源供应特别是电力供应严重不足，而且一些地方的电价偏高，目前我区平均电价每度0338元，高于西部各省市平均电价0028元。基础设施建设滞后，影响县域对外开放和招商引资的效果，一些好的项目由于基础设施跟不上而无法在县域落户。一些县农田水利设施老化、排灌能力不强，农业抵御自然灾害的能力较弱，制约了农业的发展。3、发展资金严重不足，县域经济信贷支持乏力。2002年，全区县级财政收入仅占全区的46，人均财政收入低于全区平均水平294元，80以上的县要靠财政转移支付才能发工资。相当部分县（市）历史债务包袱沉重，导致县域信用环境恶化。设在县域的邮政储蓄只吸储不贷款，而商业银行的改革使其在县域的网点大幅度减少，保留下来的机构网点多数变成吸储机构，大量资金从县域被抽走，流向城市。由于商业银行对贷款要求高，以中小企
f业为主的县域企业很难得到商业银行的信贷支持。作为农村金融主体的农村信用社，历史包袱沉重，信贷支持乏力，难以满足县域中小企业和农民的贷款要求。财政紧张、债务包袱重、信贷支持乏力，这是影响县域经济发展的主要因素之一。4、县域发展环境不够宽松，县级政府调控乏力。有的县（市）由于制度建设滞后，透明度低，部门管、卡、压和“三乱”现象仍然不同程度存在，“门槛低、巷子深、陷阱多”和“筑巢引凤，关门拔毛”的现象时有发生。沿海铁路运价偏高，我区铁路每吨公里运价00946元，比国家铁路每吨公里运价高00201元，投资软环境欠佳。另一方面，随着工商、税务、土地等部门划归垂直管理，大量审批权上收，县级政府的职能在很大程度上被弱化。审批权的高度集中，使县域的项r