，发展速度减缓，使得其吸纳劳动力的能力下降，阻碍了农村剩余劳动力的迅速转移。
二、我国农村剩余劳动力转移的思路和建议
（一）进行制度创新，为农村劳动力转移提供有效的制度保障首先，改革户籍制度对劳动力转移的约束，建立并规范统一的劳动力市场，实现城乡之间劳动力要素的自由流动，给农民以真正的国民待遇。就目前而言，我们要通过建设社会主义新农村来彻底地解决“三农”问题，实现城乡和谐发展，就要彻底改革户籍制度，给农民以真正的国民待遇。其次，变革家庭联产承包责任制度，加强土地流转性，改变农业的细碎化、分散化经营，全面提升农业的生产水平。家庭联产承包责任制对农业生产的促进作用基本上已发挥殆尽，已成为效率几乎耗尽的制度，农村的社会实践已显示出对新的制度的需求。同时一些依然滞留在农村的农户，由于耕地规模的约束，限制了其生产能力的发挥和整个社会农业产出最大化的实现。因此，在农业生产能力遭受损害的情况下，有必要变革家庭联产承包责任制度，以推进农业生产率的又一次飞跃。土地入股、集体经营和规模经营等都是良好的制度尝试。（二）加快农业结构调整步伐，促进农村剩余劳动力在农业内部就业首先，要立足于当地的自然资源，加快乡镇企业发展。乡镇企业应尽快进行产权制度改革，朝着现代企业制度的方向前进。只有建立了现代企业制度，企业才能在产权主体多元化和公司治理法人化的基础上发展壮大。乡镇企业脱胎于乡村集体企业，应利用自身接近农村、劳动力资源低廉丰富的特点，大力发展农产品加工业等劳动密集型产业，使农业剩余劳动力向乡镇企业转移。其次，在增强大中城市对农村剩余劳动力的吸纳能力的同时，要加快农村城镇化进程，特别是加快农村小城镇建设步伐，小城镇吸收农村剩余劳动力不但潜力大，而且有投资少、更接近农村的优势，既可降低转移成本和风险，也可充分利用现有农村工业的资源优势。（三）加强农村教育和劳动力就业培训，不断提高农村劳动力素质各级政府应加强农民职业技能的培训工作，加大对农村职业教育和劳动力转移培训的财政支持力度，整合农业、教育、劳动与社会保障等各部门、各方面资
f源，建立起包括基础教育、职业教育和转移培训三个层次的、比较完善的农村劳动力就业培训体系，以提高农民在非农产业劳务市场的竞争力。同时要结合科教兴农战略，与当地乡镇农科站、农科所等有关单位合作，大力开展农村实用技术培训和特殊种植、养殖培训，引导农村剩余r