四、项目实施方案
一、概况
南乐产业集聚区规划范围内：东至东外环路，南至南外环路，西至谷阳路仓颉路产业大道昌州路谷阳路产业大道一线，北至马颊河南岸北外环路。由经政府授予特许经营权的企业，在产业集聚区规划范围内，在特许经营期限内，实行独家投资、建设、经营、维护蒸汽主次管道及设施，以管道输送形式向用户集中供应蒸汽，提供相关蒸汽管道设施的抢修抢险等业务，并按政府价格主管部门核定的价格，收取蒸汽费和设施、安装、服务费用。并接受政府主管行业部门的监督。
1实施特许经营的目的11为降低产业集聚区内企业的生产成本：南乐县产业集聚区
内的企业生产需要用蒸汽作热源和动力。目前，集聚区内由于没有统一集中供应蒸汽，所用蒸汽大多靠各企业自己用煤做燃料，靠小锅炉生产蒸汽，满足本企业生产需要。这样既污染环境，又有因重复建设，浪费资源，增加企业负担，不利于产业集聚区发展，也不符合当前的环保政策。为了满足产业集聚区内企业生产需要，降低企业生产成本，在产业集聚区内实行由专业公司统一从热源厂购买蒸汽，通过管道进行集中配送，按照特许经营模式运营，保证统一连续供汽，政府监管供汽价格，稳定蒸汽市场秩序，减少资源浪费，降低企业生产成本，增加经济效益。
12为保障社会公共利益和公共安全：按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》要求，为提高公共服务质量和效率，保护特许
f经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展，市政工程等基础设施和公用事业领域适用特许经营。蒸汽是产业集聚区企业生产的基础，蒸汽设施属市政基础设施和公用事业，对其实行特许经营，坚持公开、公平、公正的原则，发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率；转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性；兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益。
13为解决公用事业建设资金不足，提高公共服务质量。特许经营不再依靠传统的政府“借债”融资，而是以未来收益为基础进行融资，通过特许经营，利用社会资本，建设、运营供汽项目，既可减少政府公共事业投资，解决公用事业建设资金不足问题，又可引入优胜劣汰竞争机制，倒逼服务意识落后、服务质量低下的公共服务机构主动转型，从而提高公共服务质量。
2必要性21蒸汽是集聚区发展的基础。南乐县产业集聚区位于南乐县城东北部，规划建设面积128平方公里，其r