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至今，农村养老保险已取得很大发展，但全国各地发展情况不平衡、缺乏统一管理和立
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法保障、保值增值困难仍是农村养老保险中不容忽视的问题。现行农村社会养老保险制度缺乏社会保障应有的强制性和国家责任性，随后从制度层面总结了保险制度的内在缺陷。有学者也指出了其他原因，政府主管部门及学术界建立中国农村养老社会保险计划时认识上的误区导致了它的发展停滞。
改善农村养老保险制度可以从以下几个方面入手。（一）政府的作用。政府在农村养老保险制度中的作用至关重要。李迎生指出，政府担负着构建和经济发展水平相适应的农村社会保障制度的基本框架，推动农村社会保障的立法建设，以及创造适宜农村社会保障制度建设的外部环境等重要职责。阎安认为政府应承担全部转制成本和隐性债务，应从部分积累制过渡到完全积累制，在强制缴费的基础上鼓励个人多储蓄积累，建立多功能个人养老账户。（二）路径的选择。大部分学者认为中国不具备全面推行农村社会养老保险的条件，难以建立统一的社会养老保险，这是由现实国情和农村社会养老保险发展的既定路径决定的。建议发达地区积极推进，欠发达地区应暂缓推行，然后逐步扩大其实施范围。建议立法先行，渐进式推进。（三）目标的构建。我国农村社会养老保险制度改革目标的构建，应当借鉴其他国家农民社会养老保障制度建设的经验。在养老金筹集模式上坚持国家和集体为主、个人为辅的原则，最终在全国范围内形成以社会保险为核心，家庭养老和社区互助为辅助，逐渐与城镇从业者社会养老保障制度整合的社会养老模式。
从农村社会养老保险的制度变迁视角出发，我们可以发现新型农村社会养老保险制度在设计以及实施过程中存在的基于目标、执行、路径和机制等方面的问题。如何改进和完善这一制度，我们需要从政策科学和公共政策分析的角度去探析，或许这会是农村社会养老保险制度设计的创新所在。
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参考文献李轩红《中国农村养老保险制度变迁的原因分析》张正军，苏永春《中国农村社会养老保险制度变迁与政策评价》谢冬水，王松《中国农村养老保险的历史变迁与制度创新》李春根《中国农村养老保险制度的现状与制度安排》郝新蔷《中国农村养老保险制度的发展历程与现状分析》张正军，苏永春《社会保障研究》《中国农村社会养老保险制度建立条件分析》《中国新型农村社会养老保险制度研究》《新型农村社会养老保险制度的优势、问题及完善对策》
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