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宁波对接上海自贸区对策研究
作者：吴静静来源：《中国经贸》2015年第07期
【提要】在当前自贸区获批全面收紧的背景下，对接上海自贸区成为分享新一轮改革红利的最务实选择。本文在详细分析以宁波为主体对接上海自贸区的必要性和可行性的基础上，提出宁波对接上海自贸区相关对策建议。
【关键词】宁波；自由贸易园区；对接
宁波地处长三角南翼，与上海地域相邻、人缘相近、文化相通、经济相融，具有学习上海、接轨自贸区的天然优势。上海自贸区建设是一项系统化、复杂化、长期性工程，宁波对接上海自贸区并不能全面铺开，一蹴而就，必须试点先行，逐步突破。
一、宁波对接上海自贸区的可行性及必要性分析
1从功能政策看，宁波的保税区是最接近自由贸易园区的海关监管区
宁波的保税区是上世纪90年代我国借鉴国际通行的自由贸易区概念和模式设立的第一类海关特殊监管区域，其英文名称就是自由贸易园区（FreeTradeZo
e），无论是功能设定还是政策安排，都很好的体现了自由贸易园区的基本理念。在功能上，宁波的保税区允许企业开展国内贸易（内贸与外贸兼营）、允许国内非保税货物入区运作（保税业务与非保税业务兼容），“对内对外双向开放”特征明显，可以满足区内企业兼顾国内国外两个市场的发展需求。在政策上，宁波实行加工制造产品内销按“进口所含料件征税”，与境外自由贸易园区的通行国际惯例一致。因此，宁波对接自贸区是合理的选择。
2从发展基础看，宁波具有对接上海自贸区的经济优势
宁波经过多年的发展，在经济实力、产业集聚、功能开发等方面具有优势。一是经济实力较为雄厚、产业集聚较为突出。市内培育形成了先进制造业，国际贸易和仓储物流三大主导产业。二是功能开发较为深入，发挥进口贸易优势拓展了展示交易功能，打造宁波进口商品市场和宁波进口商品展示交易中心两大进口市场。结合产业发展需求，开展了区港联动，保税物流和检测维修、保税仓储货物抵押融资等功能试点，成为全国功能开发较为领先的市。
3从实践探索看，宁波已经推动了面向自贸区的改革试点
围绕国家进口贸易促进创新示范区和国家跨境贸易电子商务服务两大试点工作，宁波在投资、贸易、监管等领域进行了多项面向自由贸易园区的改革试点。一是推进商事登记改革试
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点，探索开展了“一址多照”试点和企业经营范围核准制改革。二是简化通关通检流程。通关效率大幅提升，检验周期成倍缩短。三是推进行政审r