他在法治下重构以获得新生。走出信访困境必须实现以法治为内容的信访制度改革。如果我们仅仅只是着眼于从信访量上如何化解或扼制这股来势汹涌的洪峰只是自上而下地再三指令或大声呼吁重视和解决信访中的各类矛盾进一步扩大信访处理的范围那么这套已经运行多年的复杂的制度安排仍然会让政府、社会和信
f访机构以及信访群体在付出极大代价的同时继续品尝破坏法治所带来的恶果。对信访制度的改革应与整个社会体制改革联系起来采取渐进方式实现以法治为内容的信访制度改革而扩大公民有序的政治参与、理顺各类信访的处理渠道、树立司法的最终裁判权威应当是中国信访走出困境的根本出路7。笔者以为对信访制度的改革具体可以从以下几个方面着手一尽快出台《信访法》。现代法治的真谛就是一切社会行为须处在法律的控制之下。信访活动也不例外。因此我国必须尽快出台《信访法》健全信访法律体系实现信访的程序化、法制化。我们知道任何国家的公民的政治参与必须要有畅通的、制度化的渠道予以保障。依据我国政治参与的社会主义性质和信访体制的现状信访立法已经成为迫在眉睫的任务。从建国到现在关于信访的立法还是空白对信访的性质、地位、作用、原则、程序等规定仅仅限于条例或者文件当中我国宪法上赋予的公民信访的法律合法性与现实中缺乏操作性的法律条文之间的错位使得信访活动和信访工作前后、上下不一致也使得信访受理部门基本上处于“名不正言不顺”、工作也是“批批转转”的情形中。同时我们知道国务院于1995年制定了信访条例虽对保障人民的权利起到积极的作用但行政法规的在法律体系中的地位和效力等级与与信访的宪法地位不相称。因此我们国家应尽快制定《信访法》。二统一信访受理机构。我国现行的信访制度结构复杂从中央层次来看国务院设立国家信访局中纪委、高法院和高检院设立信访室中央各部委设立信访办从地方层次来看都设立了相应的信访处科、办等。目前信访机构在设置布局上存在较大弊端。一是布局过于分散各自为政缺乏统一协调。如国务院在设立国家信访局的同时其所属的各部委也设立了信访办分散了信访受理资源。二是国家司法机构内部设立信访机构有破坏司法公正的嫌疑。现在“两高”均设立了信访接待部门负责有关诉讼案件问题的信访受理。我们认为对于法律体系的诉讼问题应当通过正常的司法渠道来解决。所以应当在各级人大设立统一的信访受理机构因为信访制度在我国是作为政府性的民意r