中国信访制度的困境及其改革出路探析摘要信访是我国社会主义公民政治参与的重要渠道也是实现和维护公民民主政治权利的具体形式。但随着社会主义市场经济的建立和发展我国现行的信访制度已经出现了困境对法治和公民民主权利的维护已显力不从心。本文试图从理性的角度解读中国信访制度的困境并寻求其改革出路以进一步完善我国的民主法治。关键词信访制度困境改革出路
一、引言信访制度是我国公民政治参与的重要渠道也是实现和保障人民群众行使民主权利的重要形式党和政府高度重视信访工作建立了相关的工作制度设置了专门的工作机构取得了很大的成效。信访制度是社会的安全阀对社会的稳定起着很大的作用。但近年来随着社会主义市场经济的建立和发展人们利益关系的调整和变化出现了一些新情况新问题新矛盾导致集体上访、越级上访的事件呈上升趋势对此一些地方便提出了要“以法治访”“严厉、打击越级上访”并以此为依据对群众的正常上访进行“围、追、堵、截”损害了群众的利益。破坏了党群、干群关系造成了不良的影响1。而且在2004年还出现了“信访洪峰”。从这一点上看在严峻的“信访洪峰”局面的背后除了公民权利意识的觉醒及其自身权益保护的诉求得不到解决等原因之外转型时期社会结构性矛盾一直未能有效解决、各级国家机关中的工作人员懈怠渎职等也是引发信访量剧增的主要原因。同时这也更进一步说明在我国实行多年的信访制度已经出现了困境其作为社会的安全阀已经出现了裂缝其制度的设计及其运作中存在的缺陷已显露。我们知道没有安全阀制度或安全阀制度不完备的社会结构都是僵化的社会结构因而也是潜伏危机的社会结构。僵化的社会结构比灵活的社会结构更容易引起冲突。因此面对作为我国社会的安全阀的信访制度已出现了裂缝我们就必须理性求解中国现行信访制度的困境以更好的寻求其改革出路。二、中国信访制度的困境之征表解决任何一个问题必须找出问题的症结找出问题的关键所在。为了能给现行的信访制度找到出路我们就必须理性的找出及分析现行信访制度所存在的问题和困境。笔者经过综合分析认为中国现行的信访制度的困境主要有以下几个方面困境一信访制度结构复杂机构之间沟通不畅在横向上中国的信访机构主要由五个部分组成即党、政府、人大和两院分别设有信访机构。这五个机构负责处理各自领域来自社会的表达信息。但这些信息所涉及到的问题大多需要政府来解决于是表达信息还必须经过一r