乡镇企业发展遇到的困难直接阻碍了小城镇建设的持续稳定发展。从90年代中期开始，乡镇企业的经济环境发生了改变，整
f个国民经济进入了新的发展阶段，产业结构调整，告别了短缺经济时代，工农业产品普遍过剩，由卖方市场转入买方市场，使乡镇企业吸纳农村人口就业的能力明显减弱。
2、小城镇经济结构趋同，产业层次偏低。我国80％以上的小城镇均由农村居民点发展而来，均具有较典型的农产品集散和初加工特点。这种城镇类型，在趋同的产业结构和发展模式上难以形成有效的竞争力。
3、基础设施不完善。许多小城镇的建设沿袭了农村居民点的发展模式，造成用地集约性差，基础设施建设不配套、景观风貌缺乏特色等问题，使小城镇的舒适度、安全性等不尽人意，进而减小了小城镇的吸引力，影响到小城镇的进一步发展。
4、城镇功能不健全，对区域经济发展的整合力不强。由于建设水平低、城镇功能普遍较弱，对区域经济发展的的拉动性不强。其次，城镇规模小，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，使小城镇在人才和资金的引进、产品技术的更新、产业升级等方面受到很大的限制，影响了小城镇功能的提高。
四、加快小城镇建设的对策。1、提高对小城镇的认识，尽快建立符合小城镇经济社会发展的行政管理体制。把小城镇作为农村经济和社会发展的一个大战略来抓。各级政府要把握小城镇的发展规律，协调和处理好有关农村城镇化研究、规划、建设和政策等问题，充分认识实现农村现代化和
f扩大内需、推动国民经济持续稳定增长的重要作用。2、要高起点规划，分阶段实施，确保小城镇建设健康有序地发
展。要深化传统方式的改革，用规划去统领小城镇建设，做到规划和设计先行，实行统一规划、统一设计、分片开发、配套建设。
3、构造支柱产业，增强小城镇的经济实力。要把小城镇建设与发展乡镇企业、农业产业化和市场体系建设相结合。乡镇企业要大力发展农业产业化经营，培植以农产品加工、包装、营销为主的龙头企业，有必要结合经济结构改革，引导企业集中建设，形成企业规模经营和聚集效应，共享能源、交通、信息和市场。
4、要研究和制定有利于农村人口向小城镇流动的政策。通过各种途径，为进城农民就业创造条件。改革现有的户籍管理制度，促进农村人口向城镇流动，在政策上予以倾斜，让农民进得来，住得下。
5、充分调动社会各方面建设小城镇的积极性。按市场经济规律，建立起以个人投资为主，政府和企业共同参与的投资机制，走基r