龙源期刊网httpwwwqika
comc
浅谈如何加强政府非税收入管理
作者：周瑞来源：《管理观察》2013年第06期
摘要：在政府财政收入中，非税收入是不可或缺的重要组成部分。在社会不断发展的今天，政府财政收入在维持社会稳定上，起着重要作用，政府非税收入的重要地位也日益凸显。但是，长期以来，非税收入没有得到足够的重视，在管理上存在诸多问题。在本文中，首先对我国非税收入现状进行了阐释，接着分析了在我国非税收入中存在的问题，最后提出相应的措施，加强我国政府非税收入的管理。
关键词：非税收入政府财政管理问题
1我国政府非税收入的现状及存在的问题
目前，我国政府非税收入管理存在的问题主要表现在三个方面。第一，是非税收入的规模比较大，在二次分配上，往往会出现较大问题。虽然为了解决这一问题，政府进行过部门预算改革，也取得了一定的成效。但是，由于政府非税收入的规模比较大，而且随着社会的发展，非税收入占据的比重日益提高，在非税收入的分配上，也存在着二次分配的现象。对于政府非税收入，各部门基本上是处于自行安排的状态，至于这部分收入的具体使用方案，各部门并没有提供。虽然财政部门对于这批资金的使用，也会有相应的审批程序，但是并没有起到很好的监管作用。第二。我国目前的非税收入管理流于形式，在预算内的非税收入管理十分重视，而至于预算外的非税收入的管理，却往往比较忽视。现在，我国各级政府需要每年向人民代表大会提交年度预算收支安排，但是他们提交的都是一般收支安排，至于专门针对非税收入的收支安排，则是没有涉及到的。也就是说，非税收入的支出并没有什么刚性约束，至于非税收入的审核也基本上流于形式。第三，资金管理不到位，政府想要做到统筹管理，进行合理的调剂，存在一定的难度。目前来说，我国的政府非税收入采用的管理方式，是“收支两条线”的模式。也就是说，谁收得多，谁就用得多。政府想要做到统一管理，存在较大难度。由于之前“重预算内轻预算外”的思想存在，在非税收入的使用上往往存在着势力影响。另外，我国政府在部门预算的安排上，一直使用的方式是先非税，后预算。也就是说，无论是政府机关还是相关的管理部门，在编制财政预算时，都不愿意把政府非税收入的基数编制得高，往往会根据实际情况，打一个折扣。这样，就会使得原本应该科学准确的部门预算，由于人为因素，中间会夹杂着一些不合理的部分。政府非税收入流于形式，这样也为政府统筹调剂增添了r