济有较大幅度的增长。但是，问题也是严重存在着的。一方面农业生产力中“物”的因素，尤其是农业科技水平低制约了农村快速发展。农业科技向现实生产力转化能力薄弱，高新技术产业化程度低，已成为制约我国农村经济发展的一大障碍。另一方面，农业生产力中“人”的因素农业劳动者素质偏低也制约了农村发展。正如亚当斯密所说过“一个国家的发展主要取决于其劳动者所掌握的技能，熟练程度和判断力的高低”。了这句话在今天仍然是至理名言。一个国家最宝贵的财富就是她的人民。人力资源的全面开发既是经济发展的源泉又是它的最终目标。农业经济领域也是一样。
4农村产业结构的调整滞后
近年来围绕农民增收问题，各级政府鼓励农民从事第二、三产业，推动了贫困农村经济结构的变革，促使各种非农业产业蓬勃发展。乡镇企业异军突起，农民收入明显增加，从根本上改变了农村单一的产业结构。但是在结构调整中也存在着不可忽视的问题。第一，观念问题。当前农村产业政策调整难在观念，软在基层，弱在市场。第二，体制问题。一方面是实行家庭联产承包责任制后，贫困地区地块狭小，分布零散，单个农户分散经营与土地适度规模经营存在矛盾另一方面尊重农民经营自主权与调整结构所必需的生产专业化、布局区域化存在矛盾三是农户经营的封闭性与市场经济的开放性在矛盾四是调整结构与传统的户籍制度存在矛盾。第三，外部条件问题。各地调整结构普遍存在“四”缺一是缺科学的统一规划。第四，调整产业结构当中坑农骗农的现象时有发生。第六，当前市场的条件下，特别是我国加入世贸组织后新的一轮结构调整是一项系统配套工程。不仅仅是对农业产业结构、产品结构、区域布局结构进行调整，同时还要对产环节延伸，对农副产品加工，流通等有更深层次的考虑，从而增加经济容量，扩大经济规模，实行产业化经营。
5党在农村各项政策的改革与实施不到位
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f当前，制约当前农民增收问题，关键在于调整结构问题，而影响农民调整结构的积极性又往往是因为政策的实施不到位。在农村产业结构调整中政策不到位主要表现在一是产业导向政策。要从实际出发，确定产业政策支持的重点，保证农村产业结构调整的正确方向。然而由于干部调换，调产的项目也随着更换，在农民种植业中表现得尤为突出，很难保证农村产业结构调整方向。二是资金扶持政策在调整产业结构中，政府是有许多优惠政策，但经过少数村干部的手就变了样，一些人不惜损害农民群众的利益，r