出的民意代表之一。他回忆抽签现场时依然激动万分：“干部把装有编号乒乓球的玻璃箱子摆在村民面前，一面是透明的，其他面用红纸糊好，驻村干部和村会计现场监督，我家幸运地被抽中。”通过采用乒乓球摇号的随机抽样方式，全镇从12万人口中抽选了275名民意代表。朱宗米说：“召开协商会时，我们民意代表要对各个公共事务项目投票。2005年为例，以民意代表投票选择的12个优先项目与镇政府心目中的优先项目有较大偏差，比如污水处理站项目，镇里一开始不是很重视，但大家认为污水、垃圾关系到生命健康，一定要处理好。结果镇政府及时纠偏，将这些项目全部列为当年度的投资重点。”对于这项改革，蒋招华谈了“三个没想到”：一是没想到决策层对民意的估计和真实民意之间会有较大偏差；二是没想到决策层平时听到的“民声”并非真实广泛的“民声”；三是没想到最基层的党委政府在民意收集和反映机制上尚存在那么多的缺陷。这一切都说明，即便决策层有真实意愿自觉代表群众的利益诉求，但“想当然”的“直接决策”也难以代替人民群众的真实愿望。（据新华社杭州2007年11月11日电）
案例分析：首先我认为公众参与本质上就是民主。公众参与它可以使得我们决策的整个环节，包括决策的制定、执行、监督等等，在各个环节中，通过各种不同的形式，不同程度体现公众的声音，公众的意志，所以这是一种现代民主更加发展的一种形势。公共政策的提出，最核心的就是我们强调了在政策决策之中，要具有公共性或者说政府的决策要符合公共利益。如何能够保障政府的决策符合公共利益呢？政府当然是主要的决策主体，公众、私有部门、非盈利组织、政府等等各方利益者都成为了决策和治理的主体，大家共同的努力，能够使得我们实现公共服务和公共治理。因而，在这个过程中，公众的参与首先它是一个表达的机制，通过多元力主体的表达，我们才可能使得政策的制定更加具有公
f正性和科学性。同时，公众参与也是一个达成共识的过程，也就是说，在政策执行的过程之中，如果这个政策事先是有公众参与制定出来的，在执行之中，就可以得到人们更好的认可。而案例中温岭新河镇镇政府财政2004年与2006年支出明细表的变化就是通过2005年实行群众参与式预算改革的结果。110名群众报名参会群众向政府预算报告提出的意见、由要求、建议后。最终，镇人代会根据人大代表和群众代表的意见，行使预算修正权，要求镇政府增加民生支出，并列出了细目，同时压缩基本建设r