宽松价格下行以及价差驱动等多种因素影响下，农业产业发展面临较大进口压力。国内需求拉动、内外价差扩大促动进口高位增长
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f国内饲料用粮需求不断增长，成为谷物进口大幅增长的主要拉动力。随着我国人口增长和食品消费结构转变，肉蛋奶等畜禽产品需求不断刚性上涨，饲料用粮需求旺盛。大豆压榨后的豆粕、油菜籽压榨后的菜籽粕都是饲料产品的重要原料。我国进口的大麦、高粱传统上主要用于酿酒，进口总量稳定在300万吨左右。2014年因玉米进口得到控制，作为替代品的大麦、高粱进口猛增，同比增加的778万吨主要作为饲料用粮。此外，作为玉米制品的玉米酒糟（DDGs）进口大幅增加。国际市场供给宽松价格持续低迷，是农产品大量进口的主要推动力。近年来，谷物、棉花等大宗农产品消费需求相对稳定，加之国际市场生产形势较好，供需较为宽松。2014年全球谷物库存消费比高达255，全球棉花库存消费比持续保持在90以上。国际农产品价格低迷，跌至2010年以来的最低点，推动大宗农产品大量进入国内市场，导致库存大量积压。在农产品内外价格联动性增强、国内政策支持空间有限的情况下，确保国内产业安全和农民生计面临重大挑战。我国边境保护措施有限，内外价差持续存在是农产品进口的重要驱动力。我国农产品进口缺乏有效的边境保护措施，以粮食为例，三大主粮的配额内关税仅有1，大麦、高粱的关税仅有3、2，进口粮食税后价格仍然低于国内价格，企业进口动力强劲。从国内来看，由于近年来受成本增长推动，国内价格不断上升，内外价差持续扩大。2014年112月，中泰米价差平均818元吨，玉米内外价差平均646元吨，小麦内外价差平均434元吨，价差均在2013年基础上大幅扩大。2014年谷物进口虽有品种调剂和国内短缺等合理需求，但相当一部分进口是受价差驱动，进口过度导致的库容不足问题凸现，确保粮食适度进口面临挑战。粮食生产的“地板效应”与进口价格的“天花板效应”不断增强全球经济缓慢复苏。近几年，全球经济前景不明朗，复苏乏力。发达经济体因历史遗留问题（包括债务积压、高失业率等），以及潜在增长率低拖累了经济复苏。新兴经济体潜在增长率比2011年低15，经济下行风险明显。据国际货币基金组织2014年10月《世界经济展望》预测，因2014年上半年全球经济活动弱于预期，2014年经济增长预测已下调到33。2015年全球增长预测下调到38，发达经济体增速23，其中美国由2014年的22提高到31，欧元区由08提高到13，日本由0r