一步优化金融制度安排。一是将农业银行承办的扶贫贷款等政策性业务，剥离给农发行，让农业银行真正商业化运作。二是将农业发展银行改造成为农业投资发展，允许公开发行上市流通的政策性金融债券，寻求稳定的资金来源，拓展信贷支农业务范围，统一管理财政支农资金。三是农村信用社改革应充分结合各地实际，采取不同的组织形式。四是允许邮政储蓄等微小机构开展农村小额贷款业务，与农信社等金融中介形成竞争，以提高农村金融资源配置效率。3采取多种形式，大力发展“乡村银行”。一方面，应将现有农村非正规金融组织加以完善，规范管理，使其更好地发挥作用；另一方面，要解放思想，扩大开发，允许国内外有资金、有实力的投资者以多种形式，在农村开办“乡村银行”，发行小额贷款。【解决失地农民问题的建议】1
f以保障农民权益为核心，改革征地制度。一是使集体所有的土地在法律上取得与国有土地相平等的产权地位。二是保证国家为了公共利益的需要才动用征地权。三是对农民给予公平的补偿。四是完善征地程序，保证在征用农民土地过程中土地权利人有充分的知情权和参与权。2允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转。3广开渠道促进失地农民就业。一是建立健全失地农民再就业培训机构。二是建立留地安置制度，由村民组织自主开发和经营。4建立失地农民社会安。对完全失地的农民，应鼓励加入城镇居民社会养老保险体系。对部分征地的农民，应加快建立包括最低生活保障、养老保障和医疗保障在内的失地农民的社会保障。也可以鼓励失地农民参加商业保险。【维护农民工合法权益的对策】1加快农民工维权立法，依法维护农民工的合法权益。2制定和完善农民工保护政策，加大法律和政策的执行力度。3建立健全农民工社会保险手续的递转和接续机构。4鼓励企业自主培训农民工，政府给予一定的税费政策优惠。5发挥政府扶贫济困责任，加大对劳动密集型企业的扶持力度。改革户籍管理制度，对农民工实行属地化动态管理。
fr