烟利润少，
一些烟厂干脆不生产，造成市场低档烟紧张。而广大农村，有着
占全国烟民80以上的消费者，吸食水平大部分在低档卷烟。
一方面急需低档烟，而另一方面供方又缺货，于是地下制假贩假
应运而生，且有大市场。这不但侵害了消费者利益，也使国家税
收蒙收巨大损失。
（四）制假贩假分子将目标转向农村大
市场
经过努力，近些年烟草专卖法深入人心。在城镇利用
各种形式举办各种轰轰烈烈的打假活动，使贩假分子胆颤心惊，
无处藏身，失去生存的“土壤”。他们纷纷将目光盯住农村
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f这个具有巨大潜力的大市场。同时因为山区农村信息闭塞，交通
落后，农民法制意识淡薄，经济条件差，缺乏真假卷烟鉴别能力，
于是贩假分子化整为零，利用摩托车及机动三轮车走村入户，大
肆贩卖低档烟。
一些地区农民明知是假烟，但图便宜实
惠而竞相购买。不法分子轻易从农村消费者获取较为丰富的利润。
另外，附近烟叶产区每年收购结束都有一些低次烟收不完，又为
制假者提供源源不断的伍建设，在人员、经费、设施方面较以前
大为提高，专卖队伍精神面貌焕然一新，工作上取得巨大成绩，
这是有目共睹，但与卷烟市场管理任务和要求相比，景宁县目前
专卖执法队伍无论是人力、物力还是设施配备等方面仍显不足，
控制市场能力不够。在山区农村市场还存在薄弱环节，因此要求
专卖人员在山区农市场每月最少检查一次以上，组长检查考核每
月二次以上，要完成此项工作没有一支素质过硬的专卖人员是不
能胜任的。新形势下，要加强专卖管理人员的思想作风建设，提
高其业务素质，确保执法队伍的纯洁性和依法行事的规范性。
要以“内强素质，外树形象”为目标，按照高起点、高层次、
高标准、高质量的要求，加强对专卖管理执法人员学习教育，使
其不断提高自身素质，努力适应新时期农村烟草专卖管理要求，
提高执法水平，加大执法力度，确保专卖执法、严肃、廉洁、公
正、文明。
（四）发挥“三网并举”作用，达到相
互检督，共同提高。充分发挥调动访销员、配送员、专管员工作
积极性，使之相互检督，相互提高，是提高卷烟市场治理的有效
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f途径。专管员下乡检查，可以检查访销员、配送员工作是否访销
到位、送货到位，有无漏访户、漏送户，零售户对访销配送工作
有什么意见可以对专管员提出，专管员填写访送意见跟踪反馈单，
及时反馈到配送中心；访销员、配送员可以利用工作之便，留心
观察零售户是否有违法行为，并了解零售户对专管员工r