县农村卷烟市场专卖管理现状调查及问题对策
县农村卷烟市场专卖管理现状调查及问题对策

县是一个山区农村小县，农村人口占总人口的34。改革开放
以来，农村经济迅速发展，人民生活水平不断提高，农村卷烟市
场潜力越来越大。为正确把握当前县农村卷烟市场的现状，以
便于更好地发挥烟草专卖体制的优势，加强农村卷烟市场管理，
笔者专门对县农村卷烟市场专卖管理现状进行了详细的调查，
并试图对专卖管理对策进行一些有益性地研究探讨。
一、
农村卷烟市场专卖管理的现状
由于农村所处地理位置、
历史文化、经济发展等条件，决定了农村卷烟市场的现状和特点。
众所周知，近些年景宁县农村虽然得到很大发展，但在大部山区，
农村经济仍欠发达，仅仅是解决温饱问题，农民的法制观念还很
淡薄。虽然国家颁布了《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》，
县烟草公司也开展了法制教育活动，但宣传教育力度不够，尤其
在山区农村表现更为突出。在一定程度上影响了农村卷烟市场依
法有序管理，一些地区农民抗法案件屡有发生。纵观景宁县当前
农村卷烟市场专卖管理现状，主要存在以下几方面问题：（一）
交通不便，战线长，管理难度大
县农村市场偏僻，交通
不便，分布滥散。往往是一个村绵延十几里，下乡检查查一户得
走十几里山路。一些地方车辆无法到达，只能徒步检查，给专卖
管理工作造成很大难度。全县2100户零售户，其中农村占1120
户，占总零售户的533左右。对全县每个经销户进行一次全
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f面检查，一月时间也检查不完，全面检查市场周期太长，造成专
卖检查困难大，管理难度大。影响了对违法违规行为打击力度。
（二）法制教育不到位，农民法制观念淡薄
近些年，随着
社会主义法制教育的普及，以及“二五、三五”普法教育，
使我国国民法制意识增强。但不可否认在山区农村还存在薄弱环
节，加之《烟草专卖法》、《实施条例》颁布较晚，宣传教育力度
不够。使山区农村农民对烟草专卖知之甚少。近些年，下乡检查
查扣违法卷烟，有的违法经营者甚至煽动不明真象的群众围攻、
欧打、哄抢查扣卷烟。对闹事者批评教育时，一些老百姓竟说：
“没听说卖几盒烟也违法”。2019年一年查处120起卷烟
案件中，农村市场案件达75起，占查处案件625。（三）
卷烟供应品牌不合理
近些年，随着国家宏观政策的调整，
一大批中小烟厂关闭转产，而这些中小烟厂大部分生产中低档卷
烟。目前，卷烟工业都是以提高利润为生产目的，低档r