基于代建制的建设项目管理探讨
摘要：所谓代建制是项目业主通过招标方式，选择社会专业化的、具有独立法人资格的项目管理单位代建单位代理建设单位全权负责工程项目的投资管理和建设组织实施工作或提供咨询服务。本文探讨了基于代建制的建设项目管理。关键词：代建制；建设；项目；管理代建制的产生是我国政府对投资体制进行改革的产物。所谓代建制是项目业主通过招标方式，选择社会专业化的、具有独立法人资格的项目管理单位代建单位代理建设单位全权负责工程项目的投资管理和建设组织实施工作或提供咨询服务。严格控制项目投资、质量和工期是项目建成后交付使用单位的一种项目管理模式。一、实施“代建制”的必要性1、代建制规范投资行为，能够实现管理正规化。实行代建制，将投资项目交给代建机构管理，充分发挥代建机构所具有的工程建设的专业化优势、企业的团队优势、管理机构的科学化和市场化优势，有利于科学地控制投资、工期和质量，有利于项目单位将更多的精力投入到项目的前期论证、可行性研究和项目后期评估及项目营运上，从而使投资项目在前期决策上更加科学，在后期运营中更加高效。2、实行代建制，克服超额投资，基本解决了传统的“四位一体”模式所产生的“三超”现象。实行代建制使作为项目管理者的代建人与作为投资主体的业主分离。业主负责投资，代建人负责建设管理，这样可使各方的激励与约束相统一，规范了投资行为。它们之间通过具有法律效力的代建合同进行约束，做到“投资、建设、管理、营运”四者相互独立，有效保证资金的使用效益和施工质量。3、实行代建制抑制腐败行为。过去的管理模式缺乏有效的监督机制，法律规章不够完善，导致了腐败的发生。由代建机构管理项目单位的工程建设，可以从体制上撤除腐败和超额投资产生的温床。因为代建机构是独立于项目单位以外的市场主体，可使项目的决策者与实行者分离，项目单位可以以独立的决策者和监督者的身份对腐败行为和工程超投资进行监督。此外，代建机构内部的专业化运行机制也能有效地抑制腐败行为和超投资现象。二、建设项目代建制存在的问题1、代建制缺乏法律依据对于项目代建是何种合同关系，代建委托人与代建单位之间的关系到底是委托与被委托还是发包与承包，代建单位应担任何种角色，需要承担什么样的责任，如何进行代建委托等，目前我国法律并未作出明确的规定。现实情况是一方面
f部分业主不愿将建设期法人职权委托给代建单位，r