“市长”而不是“市场”。所谓政府职能缺位是指一个以经济建设为主导型的政府未能随着市场的发育和社会关系的变化及时地向公共服务型的政府转型，政府未能真正做政府应该做而且可以做、市场却无法做到的事。譬如收入分配不合理、社会贫富差距拉大的问题。当前，在我国的收入分配中，存在着居民收入在国民收入分配中的比重偏低、普通劳动者收入偏低、初次分配中“强资本、弱劳动”趋势不断强化、劳动在各种生产要素中的地位不断下降、垄断行业收入畸高等问题，群体之间、城乡之间的收入差距不断扩大。国际上通常把基尼系数作为衡量收入差距的重要指标。一般认为，当基尼系数处于0405之间时，表示收入差距过大，超过05则意味着出现两极分化。据有关方面测算，目前我国基尼系数约为047。所以，党的十八大报告提出，实现发展成果有人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比率，初次分配和再次分配都要兼顾效率和公平，再次分配更加注重公平。再如就业问题。党的十八大报告指出：“就业是民生之本”，“做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作”。专业数据机构发布的《2012年中国大学生就业报告》显示，在2011年毕业的大学生中，有将近57万人处于未就业状态。随着高等教育大众化趋势的增强，越来越多的高校毕业生走向社会，就业成为一个严峻的问题。现代市场经济中的政府职能主要包括：为市场机制的有效运作提供基础性的制度保障；提供公共物品和公共服务；加强宏观经济的总量调控，弥补协调失灵；调节收入分配；消除
f对改革的阻碍和反抗。在我国30多年的改革过程中，特别是社会主义市场经济体制建立后，为适应社会主义市场经济体制发展的要求，我国进行了一系列有关政府的改革，我国政府职能已发生了很大的变化，但政府职能转变不到位的问题还没有彻底解决。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》指出：“政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。”所以，加强和创新社会管理，转变政府职能成为重要一环。上层建筑滞后于经济基础的发展是根r