织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。城市实行土地国有制，农村实行土地集体所有制，土地所有权与土地使用权相分离。对市民和农民来讲最大的差异是国有土地使用权人可以依法租赁、作价出资（入股）、转让和抵押土地，而集体土地使用权人农民却不能租赁、作价出资（入股）、转让和抵押土地，这便带来了很多问题。农民在进城的过程中，短期内仅靠自身劳动力收入很难进行创业或买房等活动。如果赋予农民租赁、作价出资（入股）、转让、抵押土地的权利，农民就会得到一部分资金，更易在城市生活和工作。同时，城市的工商资本想下乡开展规模化经营以及现代农业面临很多涉及土地的问题，在征地过程中农民收益较少，集体或地方政府收益较多，农民没有充分享受发展的红利。
中共十九大指出要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。这为今后改革指明了方向。
要采取措施保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。推动建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。而对于城市资本下乡的问题，中央也提出鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作2。
23我国的财政收支制度
从1994年实行分税制以来，我国实行中央、省、市、县和乡五级财政体制，各级政府的财政收支都有一定的独立性，各级政府财权与事权有划分，但上级政府对下级政府的干预性强，并主要通过行政手段来调控下级财政的支出。同时，存在大量各级政府之间财政转移支付。从各级财政实际运行的状况看，我国各级财政支出之间财权与事权的划分以及相应的收支
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匹配关系是不尽合理的。据国家统计局数据显示，自2008年以来，中央财政收入占财政总收入的比重在50左右，但中央财政支出占总财政支出的比重却小很多，且自2008年以来这一比重维持在20左右。而地方财政收入占财政总收入的50，却承r