革。一是出台《关于实行非税收入收缴管理制度改革的意见》的文件，将非税收入纳入公共财政预算管理，从规范改革非税收入收缴管理制度人手，加强地方政府非税收入收缴管理。二是改革传统的票据管理方式，以计算机管理替代人工管理，从原来的“单位开票、单位收费”方式，转变为非税收入“单位开票、银行代收、财政统管、实时入库（或专户）”的征缴方式。按照财政部《财政票据管理办法》有关格定，严格对财政票据的管理。三是按照现行管理要求对原非税业务系统进行升级，搭建纪委、财政、物价一体的收费监测平台。四是加强政府性基金和行政事业性管理，建立规范有序、公开透明的收费管理制度。定期公布我市行政事业性收费目录和政府性基金项目目录清单，做到目录之外无收费，目录标准范围内收费。动态公布各类减免、缓征、停征和取消收费制度。五是贯彻落实新《预算法》和深化预算管理制度改革的要求，单独编制政府性基金预算。完善政府性基金预算编制，建立政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制。3地方政府非税管理中存在的问题与思考31存在的问题（1）非税管理法制化进程缓慢。2015年1月1日实施的新预算法第五条明确规定“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”。其中一般公共预算是以税收为主体的财政收入，其中包括行政事业性收费等纳入公共预算的非税收入；政府性基金属于规定特定用途、单独编制预算的非税收入，由此可见对非税收入的规范管理意义重大。按照相关定义，非税收入具体包括：行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票公益金等其他收入。虽然各地地方政府都在积极探索适合自己地区的非税管理政策，以江苏省为例，2012年和2013年先后由江苏省人大常委通过并公布了《江苏省非税收入管理条例》和《江苏省行政事业性收费监督管理办法》。但罚没物资管理方面，依然执行着2001年江苏省人民政府公布的《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》。另外，江苏省财政厅每年公布的行政事业性收费项目目录所附的收费依据政策较多，很多都是20世纪90年代，无从查起。从全国的非税收入管理来看，至今仍没有一套完整、系统的法律法规或管理细则。因此，建议从国家层面完善非税收入管理的制度建设，尽快梳理现行相关政策，对不合时宜的相关政策进行更改废除，出台一套全面、规范、可操作的非税收r