更多的自由权限，包括行政审批权、财权、事权等。将原来省辖市政府及其所属部门及部分省级政府及其所属部门的行政管理权下放给县一级。对经济事务要争取做到能放就放；对各项社会管理事务，则应从实际情况出发，加以区别对待。要进一步增强县级的财力，加大对县级政府的各种支持力度，增强县的自主权。对关系到县的经济社会发展计划的事项免去中间环节，县直接向省进行报备衔接。另一方面，从市县关系看，市级管理的范围缩小，管理内容和管理方式趋向专业化，由指导角色转化为省政府与县（市）政府之间的协调员与联络员的角色。
（二）推进市、县政府机构改革
市级政府方面，省政府应建立市级政府利益补偿机制，弥补强县扩权后市级政府利益损失。省级财政应该适当通过增加转移支付等方式，加大财政补贴力度，帮助地级市尽快度过改革过渡期的“财政危机”。其次要适度平衡市县之间的资源分配，在政策、项目、资金等资源分配上综合考虑，把握尺度，为市县均衡发展创造良好的外部条件。再次，适当预留城市发展空间，满足城市城镇化的需求。最后要精简地级市行政机构及人员。精简甚至撤销在省管县体制改革中失去原来作用的机构，提高行政办事效率。
县级政府方面，加强县级财政的保障力度。规范转移支付，建立和完善财政体制。扩大县域经济发展方面的事权。原来由市里核发的各类证照，除国家法律、法规明确规定必须由地级市发放以外，都应在时机和条件成熟后由县里直接核发。加强对县级政府的监督力度，在法律层面明确界定县级政府的权力范围。完善有关监督制度，实行县级司法独立，加强舆论监督，力求监督及时有效。三是实行政务公开制度，对政府的重大决策、重大事件、重大项目以及重要的人事任免、政府工作流程等情况进行网上公示。加强县级民主政治建设，加强对县级政府领导人员的考核。
（三）建立市县互惠互补互强的良性互动关系
市县互补，是指包括资源、优势、人才、产业、功能等方面的互补，是市县分别利用自身的优势和长处为对方提供各种便利和支持，从而达到资源互补、优势互补、人才互补、产业互补及功能互补的共赢局面。要加强区域内资源的规划和科学配置。市县互惠是指包括经济、社会、交通、教育和文化等方面的互惠，尤其是经济领域和公共服务领域的互惠。要科学谋划，找准利益契合点，统一布局，只有互惠的市县关系才能确保双方稳固的良性互动关系。市县共
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