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省直管县体制下市县存在的问题及对策分析
作者：张光辉张书钦来源：《青年与社会》2014年第27期
【摘要】省直管县体制就是由“省市县”三级体制转变为“省市、省县”二级体制，由省代替市直接管理县。但在实际运作中，地级市与县并没有完全分离，并且出现了各种矛盾和问题。突出表现为财权与事权不匹配、权力下放不彻底以及权力监督力度不够。文章基于此，提出合理划分省市县职责，推进市县政府改革，市县互补关系改革等一系列对策。
【关键词】省直管县；市县关系；省县关系
一、省直管县体制下市县存在的问题
（一）财权与事权不匹配
省直管县体制下，对于市政府来说由于下放对县级政府的财政管理权，导致市级财力减少，财权受到巨大冲击，但却仍然拥有对县级政府的人事管理权和行政审批权，这就产生了事权并未缩减、而财权却被削弱的局面，导致市级政府财权与事权的不匹配。对于县级政府来说由省级政府对县实行财政直管，减少了因行政层级过多带来的资金的扣留和损耗，增强了县级政府的财力，但同时事务管理权等并未增加，这就导致县级政府一方面要与省级政府搞好关系，以方便争取更多资源和资金的支持，同时另一方面也要对市级政府负责，向市级领导汇报工作，争取其信任，以谋求职位上的升迁以及建设项目的支持和批准，增加了县级政府的压力。
（二）权力下放不彻底
强县扩权改革是省直管县体制改革的第一步，具有一定的过渡性。强县扩权要求省市权力下放，但由于受到现行管理体制和法律法规的限制，一些扩权政策在具体的执行过程中并没有得到贯彻落实，权限并没有真正完全得到下放，存在着权力下放不到位，权力下放虚化，权力下放附加条件等行为，导致权力下放不彻底，流于形式。
（三）权力监督力度不完善
实行省直管县改革，在一定意义上改变了地市级政府与县之间的领导与从属关系，进而提升并扩张了县级政府的自治权力。同时也在一定程度上减弱了地市级对县级在监督方面的领导和从属关系。而省级政府由于扩大了管理权责与范围，难以用现有的法律、政策、经济制度等方式对县一级进行具体有效的监督，同时地方政府和社会对扩权县的新兴权力很难在短时期内
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形成制约，从而对扩权县权力的监督处于一种真空状态，日久必然造成权力的滥用和腐败的滋生。
二、省直管县体制下理顺市县关系的对策
（一）重新定位省、市、县关系
一方面，从省县关系看，省级政府要给予县级政府r